烟草专卖行执政法中经营案件初探.docVIP

烟草专卖行政执法中经营案件初探 王献军 【摘　要】经营案件是新形势下打击涉烟违法犯罪的客观需要。文章分析了经营案件的含义和种类，强调了在烟草专卖执法中的重要性和必要性，指出了需要加强和完善的几个问题，并探讨了在实际工作中如何做好案件经营。【关键词】专卖执法　经营案件 　　在烟草专卖行政执法工作中，“经营案件”这一提法是国家烟草专卖局及北京市烟草专卖局在总结以往执法工作经验的基础上，结合不法烟贩违法行为的特点、规律以及新形势发展变化的需要于2004年下半年提出的，是烟草专卖行政执法工作与时俱进的一种具体体现。那么，何为“经营案件”、为何要“经营案件”、目前我们在“经营案件”工作中存在哪些问题或差距以及如何“经营案件”等问题是烟草专卖战线上的执法人员较为关心的问题。本文试图结合实战经验及工作实际对上述问题予以解答，并与各位同仁进行研究探讨，有不妥之处，请批评指正。 　　一、经营案件的涵义及种类　　(一)经营案件的涵义　　所谓 “经营”通常是指计划和组织，常用于企业管理等方面。“经营案件”是近一年左右提出的创新词，其包含宏观和微观两个方面的内涵。　　在宏观理念上经营案件是指为保护国家和消费者利益，依据有关政策法规进行整体执法，实施整体配合、整体协调，建立和健全整体打击机制和加大打击力度。鉴于烟草行业的特点和执法权限的限制，在执法过程当中需要会同公安、海关、工商等部门执法人员进行综合执法。跨行业的联合执法配合有助于烟草专卖执法的横向联合。　　在微观理念上经营案件是指在具体执法过程中，针对新形势、新情况下违法犯罪的特征：根据掌握的有价值的线索，通过组织有关人员(包括：执法人员、知情人或线人等)对违法者(包括单位、个人等)的跟踪、调查，在全面(或者比较全面)掌握违法事实(包括：涉案主要嫌疑人基本情况、违法活动特点和规律、违法运输工具基本情况、储存违法物品的库房情况等)的基础上，组织有关执法人员查处违反烟草专卖法律规范行为案件，依法追究涉案人员相应法律责任(包括：行政、刑事法律责任)的活动。简言之，“经营案件”就是有组织、有计划、分步骤地实施查处违法(即烟草专卖法律、法规等)案件，依法追究涉案人员相应法律责任的活动。　　(二)经营案件的种类　　烟草专卖行政执法中经营案件的种类较多，概括起来主要有以下五大类：　　1、从执法主体(执法部门)的角度看，可分为以下四种：　　(1)以烟草专卖执法部门为主，其他执法部门配合；　　(2)以公安部门为主，其他执法部门配合；　　(3)以海关部门为主，其他执法部门配合；　　(4)以工商行政管理部门为主，其他执法部门配合。　　从烟草专卖行政执法实践中看，以烟草专卖行政执法部门为主，其他执法部门配合将占主导地位。　　从烟草专卖执法主体的级别(或层次)的角度看，又可分为以下三种：　　(1)部级；　　(2)省局级；　　(3)区县级(含地市级)。　　从烟草专卖行政执法实践中看，随着不法烟贩团伙化、经营方式网络化、经营范围扩大化等方面的发展变化，以公安部、国家烟草专卖局等部级单位为主，协调各方，联合经营案件将成为发展趋势。　　从参与经营案件的人员角度看，还可以分为以下三种：　　(1)执法人员独立经营的案件；　　(2)执法人员与知情人或线人联合经营的案件；　　(3)知情人或线人独立经营的案件。　　2、从执法依据的角度看，可分为以下四种：　　(1)烟草专卖执法依据；　　(2)公安部门执法依据；　　(3)海关部门执法依据；　　(4)工商行政管理部门执法依据。　　3、从环节的角度上看，分为生产环节和销售环节：　　(1)生产环节：主要是指生产假冒伪劣烟草专卖品环节；　　(2)销售环节：包括囤积、运输、批发、销售真假烟草专卖品环节。　　从烟草专卖行政执法实践中看，由于生产非法的烟草专卖品不是不法烟贩的最终目的，而是通过销售环节销售非法的烟草专卖品获取非法的利润才是不法烟贩的最终目的。因此，在销售环节经营案件将成为烟草专卖行政执法的主要方面。　　4、从烟草专卖品的质量、性质的角度看，可分为以下三种：　　(1)假冒伪劣卷烟；　　(2)国产卷烟；　　(3)走私烟(含出口倒流卷烟)。　　从烟草专卖行政实践中看，非法生产或销售(含走私)烟机、丝束、卷烟纸、添加剂等烟草专卖品的行为虽然有，但所占比例较小，而生产或销售假冒伪劣卷烟、非法国产卷烟、走私烟(含出口倒流的卷烟)的行为较多，约占90%以上，其中，生产、销售假冒伪劣卷烟的行为尤为突出，约占50%以上。因此，经营案件中，将以假冒伪劣卷烟案件为主。　　从执法区域的角度看，可分为以下三种：　　(1)全国范围；　　(2)跨省区域；　　(3)省级区域范围内。　　从烟草专卖行政执法实践中看，在全国范围或跨省区域经营案件将成