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教育政策與法令 教師法 地理碩一 陳怡君 吳宜玲 報告大綱 教師法概述 教師制訂過程 教師法內容重點介紹 教師法分析 問題討論 一個國家的發展與進步，與國家之教育息息相關。教師培育下一代而下一代正是國家未來的生命。所以教師是否能傾其全力承擔重責大任，就看教師是否能處於安定環境而無後顧之憂了。 民國八十四年八月九日「教師法」的公布正是將教師的專業地位、權利義務予以明確的保障，使其更能無憂無慮地在教育工作崗位上全力以赴 。 教師法概述 —立法背景 歷時八年，民間主催。 (一）行政院專案小組：76開始草擬。82年6月3日院會通過，共十章32條。 （二）立法院審議通過：立委陳哲男、何智輝、謝長廷提出三版本，合併行政院版本送審。84年6月完成立法，共10章39條。 （三）教師法修正：行政程序法於90年公佈實施，其150條明定，法規命令應有明確的法律授權，且不得逾越法律授權之範圍與立法精神。因此，增修若干條文，使原有之施行細則或職權命令均應法源。 教師法概述 —研訂源起 （一）基於教師與國家的關係，定位不明確，致使教師權益受損 （二）過去教師與公務員併列 教師法概述 —基本精神 （一）確立公教分途原則 （二）保障教師工作權益 （三）提升教師專業自主 （四）增進學校民主法治 教師法概述 —重要內涵 （一）確立教師資格之取得 （二）呼應公教分途 （三）明定教師聘任、解聘、停聘、不續 聘之條件。 （四）訂定教師待遇、退休、撫卹、離 職、資遣等人事制度。 （五）明確訂定教師權利義務，並以嚴謹 的「法律主義」為依據。 （六）教師專業組織、任務及其層級。並 賦予勞動三權之二權。 （七）提供教師多元救濟制度 教師法制訂過程 關鍵演出者 政府內 陳哲男 、謝長廷、何智輝等立委，及總統、行政院長、教育部(教育部長毛高文) 、 「教師法」諮詢小組、草案諮詢小組、司法院、考試院。 政府外 教師人權促進會、教師代表公共政策研究會、中華民國大專教師協會、媒體、大學教育改革促進會、主婦聯盟教育委員會、振鐸協會、人本教育基金會。 問題之流 教師地位大不如前，且教師地位不明，造成權利義務適用的混淆，教師專業體系難以建立。教師權利及義務的相關規定大多分散於各項法令中。 立法者與執行者常在立法觀點及引用條文方面有所歧見 教師權益未能獲得合法的保障 政治之流 解嚴 林靖娟老師事件，引起重視。 教師為自己爭取權益 政策之流 擬具「教師法草案」 綜合政府內外參與者的意見，納入師資教育的養成，改革現有師資教育法，使教師培育到退休有一連貫完整的法規。並教評會，經綜合社會各方意見，教評會應讓家長參與，並給予教師團體一定的權限。 時間 關鍵演出者 制訂過程與結果 1988. 02.04 第六次全國教育會議「一般教育」組 第六次全國教育會議建議制定教師法，確立教師地位，並研議公私立學校教師受同等保障，安定教師生活。 1988. 09.01 教育部 教育部首度揭示「教師法」初擬草案重點，將以「公教」分途原則，確立教師與國家的關係為私法契約關係，並明定教師申訴制度及權益爭執之訴訟途徑。 時間 關鍵演出者 制訂過程與結果 1989. 08.01 草案研擬小組、教育部長毛高文 「教師法」草案經過一年多的研議，提出第六次修訂稿，備受爭議的「教師不得罷課」的字句雖已刪除，但仍規定教師「不得損害學生受教權益」。 「教師法」草案第六次修訂稿共十一章四十六條，第一條即開宗明義說明「教師法」是為「明定教師權利義務、保障教師生活、弘揚師道」。 時間 關鍵演出者 制訂過程與結果 1991 01.10 「教師法」草案諮詢小組 教育部召開「教師法」草案諮詢小組會議，與會委員建議將教師法草案中教師得依法組成「專業團體」的規定，修正為教師依人民團體法規定，得組成「教師公會」。 1991 09.14 立委蔡璧煌 高雄縣前峰國小體罰事件，兩位教師因體罰學生，被法院以公務員致人傷害判刑。 民法第1085條賦予為人父母者對子女必要的懲戒權；而學生到學校後，教師代替父母負起管教的責任，這時教師的管教權是否包括懲戒權，實在有必要請大法官會議解釋。 時間 關鍵演出者 制訂過程與結果 1991 12.15 立委陳哲男 教育團體立委陳哲男擬妥一「教師法 草案」，其中規定教師在職期間應不 斷進修，進修所需費用得由政府或服 務學校編列專款補助；並明定任何機 關或個人，非依法不得強迫教師從事 與教育無關的工作，以排除多年來教 師被迫從事多項與教育無關之雜務， 藉以提高教師專業地位。 1992 07.22 考試院銓敘部、教育部長毛高文 銓敘部研擬「公務人員基準法」草案中，將公務員分為政