环境与资源护法.doc

第一章 环境与资源保护法概述大纲 一、课时安排：9学时 二、教学目的和教学要求 （一）了解环境与资源保护法的概念和特征,对环境与资源保护法整体有个宏观的认识； （二）了解环境法基本理论； （三）了解国内外环境与资源保护法的基本内容和发展趋势， （四）了解环境与资源保护法的适用范围 （五）了解环境与资源保护法是一部独立的法律部门。 三、教学重点及难点 （一）理解环境法产生的时代背景。 （二）理解环境法调整对象的特殊性 四、教学进程 第一节 环境问题和环境保护 第二节 环境法的概念和特点 第三节 环境法的目的和作用 第四节 环境法的适用范围 第五节 环境法的调整对象与调整机制 第六节 环境法律关系 第七节 环境权 第八节 环境法的体系 五、课后作业 思考：结合我国现实国情、分析我国环境立法目的完善的必要性及方向。 环境法学导论 什么是环境法?他是怎样发展起来的？从学理上讲，环境法学是以环境保护法、自然资源法以及生态保护法的法律现象、法律理论和方法、以及有关法律的发展规律作为研究对象的一门新兴的法学学科。 为什么这样讲呢？因为，环境法学的研究是从对环境法律规范和环境法律制度的评价和分析开始着手进行的，其设问的依据是环境问题及其对人类社会的影响。 例如，当环境污染造成许多人的健康、生命以及财产损害时，便会因此而产生加害与被害这样的社会关系。于是人们便会把目光转向法律，企盼依靠法律对合法权益的保护和救济来公正地调整这种关系。 然而，当关于环境的法律制度尚不健全、并且依传统的公法或者私法手段难以圆满地调整这种社会关系时，环境污染及其损害便会成为一类不良社会问题并逐渐沉积。随着时间的推移，它就象一个滚动的雪球一样越滚越大，成为一个与人类社会附着在一起的沉甸甸的包袱。 环境立法所要解决的主要问题之一，就是如何在一国现行的经济、社会、政治与法律体制下，通过设立新的、以环境问题为着眼点的法律规范去解决诸如环境污染这样的社会问题，以恢复原有的安定和秩序。 但是，面对环境问题，环境立法者就好象一个执刀的外科医生面对着一个呈星状的恶性肿瘤一样，在没有确定具体的步骤和详细的治疗方案以前是无法下手的。并且，由于学理上对肿瘤的病因、病理存在着不同的认识，因而也影响着执刀者对医疗方案的正确选择。 环境立法也同样，对于环境问题的成因和对策，从生态学、经济学、医学、伦理学、社会学、政治与行政学以及传统法学本身等诸多学科的角度都提出了不同的理论和观点，并且这些理论和观点的倡导者和拥护者们都认为自己的观点和方法是最优的、并且在一定场合它们还是对立的。 因此，环境立法则要对诸多的所谓最优的方法作出比较选择，将那些与国家经济、社会、政治和法律体制相适应的最优作为首选运用到环境立法中去，而将那些虽然与上述体制在形式或在内容上不相适应、但是可能对整个人类发展和全球保护有益的最优作为次选运用到环境立法中去。 在国际社会，人类有意识地主动针对环境问题而进行的立法，大约开始于20世纪初、中叶。几十年来，随着环境问题的全球化和对策的法制化，有关环境立法取得成功的最优也已经从西方发达国家开始传向世界各国，成为当今国际和国内环境立法所必需确立的共同性指导性原则。所有这些，也理应成为环境法学研究的对象。 中国环境文化促进会于2007年1月15日发布了《中国公众环保民生指数（2006）》，根据其调查显示，中国公众的环保意识目前总体得分为57.05分，环保行为得分为55.17分，环保满意度得分为60.20分。这表明公众的环保意识总体水平不高，环保参与度也还很低，环保满意度情况则表现一般。两项不及格和一项刚过线的尴尬分数为中国公众的环保意识与行为又敲了一次警钟。需要我们注意的是，时隔一年后，2008年1月7日中国环境文化促进会发布了《中国公众环保民生指数(2007)》，其新的环保民生指数显示，公众认为自己在环保中作用“非常重要”和“比较重要”的只有13.7％，其中认为“非常重要”的只有2.8％。而49.7％的公众认为自己在环保过程中“不太重要”和“不重要”；而中国公众的环保意识总体得分为42.1分，环保行为和满意度得分分别为36.6、44.7分，均不及格。 第一章 环境法概述 第一节 环境问题与环境保护 一、环境的概念及其分类 （一）环境的概念 在环境科学里，环境主要是指人类的生存环境。为此，环境科学家们一般将环境的涵义概括为“作用在‘人’这一中心客体上的、一切外界事物和力量的总和”。 1、人类环境指的是以人类为中心、为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的天然的和人工改造过的各种自然因素的综合体。 2、生态学所讲的环境，是以整个生物界为中心、为主体围绕生物界并构成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物质，也称为“生境”。 （二）按照环境的形