节能减排简(1.16-1.19).doc

节能减排与能源管理动态简报 (2012年1月16日至1月19日) 一、对比自主节能减排1997方案和2011方案 如果对比2007年方案和2011年方案，可以发现，两个规划有明显区别。 第一，此次方案尤其强调了目标责任，并把它作为总体目标之后的第二个小节，而此前没有这个小节。如果此文件要真正落实，势必涉及官僚体系内部条块的分工，而这一个目标责任采取层层分解的方式，“明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任”，这有些类似于1980年代的税收政治承包，从执行力上是一个有效的举措，虽然也会带来一些问题。其中还采用了官方最狠的手段——“纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制”，这意味着，官帽子直接与节能减排挂钩，非同小可。 第二，1997年的手段是“控制增量，调整和优化结构”，而2010年方案去掉了“控制增量”四个字，并要求“对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对虚假淘汰行为，依法追究企业负责人和地方政府有关人员的责任。” 第三，在重点工程环节，过去将水污染作为重点治理对象，并专门列出，而这次规划的重点工程不仅包括水污染，还包括燃煤电厂、水泥等行业脱硝等。 第四，2011年方案提出了“推广节能减排市场化机制”，而此前根本没有这个提法。“推进排污权和碳排放权交易试点”也是这一机制中的新方法。 第五，加强节能减排基础工作和能力建设得到强调，加快制（修）订重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放等强制性国家标准，以及建筑节能标准和设计规范，提高准入门槛等措施被提及，而1997年方案几乎未涉及此项。 /articles/2012-01-16/628813.html 二、合同能源管理或将成为水泥业新的利润来源 伴随着全球经济的高速发展，能源消耗的日益增加，各国在发展经济的同时，如何节约和充分利用能源成为首先加以考虑的问题。作为高耗能企业之一的水泥企业，能源成本已经占到企业总成本相当大的比重，如何降低能耗费用，以获得更大的经济效应，俨然已成为各个水泥企业积极探索的问题之一。 实施合同能源管理迫在眉睫 在此大背景下，一种全新的节能项目投资机制“合同能源管理”应运而生。合同能源管理的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。是目前国际上通用的一种零设备投资、零风险的服务方式，在该方式中，服务商和业主之间是风险共担、利益共享的合作伙伴关系。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本，推动节能项目的实施，同时获得相应的利润。 我国是世界上第二能源消费大国，同时也是能源效率低、能源浪费最严重的国家之一。在我国的高能耗企业中，水泥、钢铁等行业主要产品单位能耗都比国际先进水平高。因此，近年来，在国内某些省份，为了完成节省减排的目标任务，常常对水泥等高能耗企业采取拉闸限电的做法，这样做不仅违反了常理，而且对水泥企业造成了严重的经济损失。 /jdnews/360649.html 三、2012年节能减排目标明确 2012年的节能减排目标为：单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，单位工业增加值节水量下降7%。 5%的节能目标是一个积极的目标，能否实现取决于经济增长方式，如果今年的高耗能、高污染产业得不到适当控制，5%的目标实现起来就会压力很大。因此国家将进一步提高重化工业在能耗、环保、资源综合利用等方面准入门槛，严格实施工业投资项目节能评估和审查制度，加强对产能过剩行业建设项目的管理;严格控制钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业的新增能力，遏制传统煤化工等高耗能、高污染行业的盲目发展。 经济增速放缓 为减排提供机遇 我国经济和工业发展的外部环境和内在动力正在发生重大变化，经济增速逐渐放缓，预计2012年GDP增速将降到8%左右，规模以上工业增加值增速为12%。经济和工业增速的放缓，对推进工业节能减排工作来说是个难得的机遇。 从工业内部结构看，虽然2011年重工业增加值增速高于轻工业，但其增速差距在震荡中缩小。受经济增长速度放缓的影响，在投资趋缓，消费需求增长平稳的情况下，2012年这一发展态势将继续延续，这种结构性的变化，有利于单位工业增加值能耗的下降。 资源性产品价格和税费政策调整，利于建立节能减排长效机制。 “十二五”节能减排综合性工作方案明确提出了深化资源性产品价格改革，积极推进资源税费改革和环境税费改革，2012年上述改革的效果将逐步显现。企业为缓解能源资源消耗税负增加带来的成本增长，必然会围绕降低能源资源消耗主动开展节能减排工作。同时，高耗能、高排放产品出口税收政策也将进一步调整，通过提高高耗能、高排放产品出口成本，调整出口产品结构，遏制高耗能产品增长过快势头。实施差别电价政策，对能源消耗超过国家和地区规定的单