第四章政策网络理论的评估.doc

PAGE 232 政策網絡理論之研究 PAGE 235 第五章 政策網絡理論的評估 第五章 政策網絡理論的評估 第一節 政策網絡典範的批判 政策網絡理論的出現挑戰歐洲的公共行政，吸引當代學者熱烈的討論並成為公共行政的典範，但是護衛行政國的學者不乏強烈的批判。主要的批判論點有三，第一，從分析的觀點，認為政策網絡無論是運用到國內或歐盟的政策過程，都明顯的偏向多元與自願參與的方向，忽略權力與制度的討論；第二，從處方性的觀點，政策網絡結合多元論與方法論的個人主義，恐怕是個「領航悲觀論」(steering pessimism)，太天真的高估政府的調解能力；第三，從規範性觀點，對政策網絡的民主合法性與控制存疑。 一、政策網絡分析的優點：處方性的治理模式 政策網絡作為分析政策過程的工具有其優異性，彌補了由上而下途徑的單元決策中心的弱點，也補充了多元論忽略決策中心，假定政策是參與者行動總和的缺陷。政策網絡理論解釋中央政府可以不必親自採取行動，立法與行政人員不再壟斷決策制定，但他們仍然是重要行動者，只是運作的空間更寬廣的包括公、私領域。因此，政策網絡的分析吸引廣大的追隨者，更發展為處方性的模式(prescriptive model)。 處方性的政策網絡強烈的反映一九八○年代與一九九○年代分割化、無力處理福利國家財政、管制、合法化問題的治理精神。近年，放鬆管制的民營化以及從遠方掌舵的思