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东北农业大学毕业说明书 论现代社会行政指导诉讼的意义 入学年级： 学生姓名： 学 号： 所学专业： 法 学 东北农业大学 中国●哈尔滨 2009年5 月 目 录 提要 3 1行政指导的定义和特征 3 1.1自愿性、不具有法律上的强制力和约束型 3 1.2合法性，是基于国家的法律法规而制作出的 3 1.3主动补充性，以适应多样化的社会管理的需求 3 1.4引导性，具有利益上的诱导和行为上的示范性 3 1.5形式多样性，使用范围广泛，方法灵活多样 3 2 行政指导的作用 3 2.1补充和替代作用 3 2.2辅导和促进作用 4 2.3利益协调平衡作用 4 2.4预防和抑制作用 4 3、行政指导实务中存在的若干负面问题 4 3.1?行为界限模糊 4 3.2行为不够透明 5 3.3动机不尽纯正 5 3.4关系尚未理顺 5 3.5保障变成强制 5 3.6责任不甚明确 5 4建立与完善行政指导法律救济制度的几点建议 6 4.1行政诉讼是相对人在权益受到侵害时寻求救济的最有力最稳定的一个渠道，当事人通过向法院提起诉讼的方式寻求救济，并在法官的公正裁判下使自己的合法权利得以主张 6 ?4.2行政复议是指行政相对人认为行政机关的行为侵犯其合法权益，而依法请求上一级行政机关或法定复议机关重新审查该行为是否合法、适当，并作出决定的行政行为 6 ?4.3行政赔偿是行政主体及其公务人员违法行使行政职权侵害公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害时，国家给予赔偿的法律制度。行政赔偿是国家赔偿的一种，也是最直接、最实在的救济形式之一 7 4.4行政补偿是行政主体合法行为速成相对人损失的法律责任形式 7 5 结束语 7 6 参考文献： 7 提要 本文首先对行政指导实务中存在的若干负面问题进行了实证研究，并就如何确定与行政指导行为有关的法律责任进行了具体分析，在此基础上就如何通过建立和完善监督专员、行政苦情、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿等行政法律制度，提高行政指导行为的法律救济制度水平，实现行政指导法治化，提出了若干改革与立法建议。s0100 1行政指导的定义和特征 行政指导是行政主体基于国家的法律、政策的规定而做出的，旨在引导行政性对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为。行政命令、行政许可等其他的行政行为不同，行政指导有以下几个方面的特征： ????1.1自愿性、不具有法律上的强制力和约束型 行政指导与行政命令的强制性特征不同，它是政府主要采取说服、建议、协商、帮助等方法来对行政相对人产生利益上的诱导和道德上的引导，行政相对人是否接受政府的行政指导取决于其自愿性，其不必有必须服从的义务。在性质上说行政指导不具有国家权力的强制性和法制的约束力。 ????1.2合法性，是基于国家的法律法规而制作出的 行政指导作为行政主体实施的行为，其必然要符合行政法的依法行政的原则，依法行政是指：各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。行政指导作为行政主体的行政行为之一必然要求行政主体依照法律的明文规定来行政，当然依法行政的“法”包括宪法、法律、法规、规章。 ????1.3主动补充性，以适应多样化的社会管理的需求 与传统的政府在市场经济发展过程中扮演“守夜人”这一消极的角色不同，为了保证社会利益和公共利益，实现一定行政目的特别是社会发展的目的，是成要求政府主动采取措施以弥补单纯的法律手段的不足。 ????1.4引导性，具有利益上的诱导和行为上的示范性 行政指导作为行政主体的一种法定的行为之一，在现实的生活中必然造成一定的社会影响力。具体来说，行政指导对行政相对人具有诱导性和行为的示范性，例如行政机关鉴于一些单位和个人的条件、业绩通过法定的程序授予其“质量信得过单位”“先进单位”“先进人物”的称号行政相对人来说是一种肯定和表扬，对消费者来说则具有引导和示范作用。 ????1.5形式多样性，使用范围广泛，方法灵活多样 由于行政主体在行使其职权的过程中具有自由裁量权，所以行政主体在实施行政指导的具体方式也可因行政事务的复杂性而多种多样，具体来说有以下几种：说服、建议、协商、奖励、帮助等。????2 行政指导的作用 ????2.1补充和替代作用 社会生活特别是经济生活的复杂化、多样化，在一定阶段出现“立法空白”现象已不可避免，及采用法律强制手段的行政命令、行政许可在一定的程度上会造成成本太高、遗留问题多等问题，为了弥补法律手段之不足，行政主体可以采取灵活的行政指导手段达到调整社会关系的目的。 ????2.2辅导和促进作用 在行政管理的一定阶段行政主体采用强制手段尚无必要或者效果并不一定理想时，行政主体可以采取行政指导的手段来达到同样的目的。对行政相