社会主义新农村建设主要途社会主义新农村建设主要途径.docVIP

3·2　社会主义新农村建设的主要途径 如何建设社会主义新农村,关键是尊重农民的意愿和创造。但是根据中外建设新农村的经验,以下途 径可以作为广西建设社会主义新农村参考。 3·2·1　着力发展生产,促农增收,建立产业支撑机制　建设社会主义新农村的出发点和落脚点,是促进农村经济发展,农民生活富裕。因此,发展生产,促农增收,始终是新农村建设的核心。从广西的现实情况来看,加快农村经济的发展和农民收入的增加,关键是建立以科技创新为先导的农业优势产业和二、三产业充分发展的产业支撑机制。一是继续挖掘农业内部增收潜力。在不断完善农业基础设施基础上,增加物质装备,提升粮食、糖蔗、水果、蔬菜、生猪、家禽等现有六大支柱产业;进一步培育桑蚕、食用菌、烟叶、中药材、香料、花卉、草食动物、牛奶、水产品、林产品等十大优势产业。对这十大产业要增加投入,实行种养管理科学化、基地化、规模化、标准化,把它们做强做大,培育成为广西新的优势产业集群,实现资源优势向经济优势、特色优势向市场优势转化。二是大力发展二、三产业,增加农民收入。首先要大力发展农产品加工经济,实行粗加工和精加工并举;特色农产品加工和常规农产品加工并举;家庭作坊和现代化大工厂并举;鼓励民间投资和引进区外、境外资本并举,大力培育农产品加工企业,提高农产品加工率,延长农产品加工产业链,增加附加值。其次要大力支持农村个体工商户、微型企业和中小企业发展。政府相关部门应降低门槛,简化手续,降底收费,积极为这些领域的企业提供服务,推动这些企业的繁荣和发展。三是大力推动农村劳动力转移就业,增加农民的工资性收入。要做好劳务输出前的专业技能培训,提高农村劳动者整体素质。建立上下沟通、左右协调、区内外对接的农村劳动力市场网络服务体系,促进农村劳动力的开发、配置、利用和流动,加快农村劳动力向非农产业转移就业。 3·2·2　切实改善生产生活条件,建立政府推动和农民群众广泛参与机制　建设社会主义新农村。中央财政要投入是毫无疑义的。但也不能错误地认为,新农村建设就是国家出钱出物把农村所有的建设都包揽 下来。新农村建设必须明确各方面的职能定位。该中央出的钱由中央出,该地方政府出的钱由地方政府 出,该由农民出钱出力的由农民承担(属合理负担)。新农村的村庄规划建设能搞到什么程度,应当由当地 农村经济发展水平、农民收入水平以及当地政府能够对农村的支持程度决定,不能搞一刀切,也不要互相 攀比,不能搞大拆大建。但是,必须从解决农民生产生活的实际问题入手。比如对农民饮水、燃料、通路、 通电、通讯、改厕等最基本的基础设施进行改造,对农民的这些实际问题,当地政府应当分清楚轻重缓急, 有计划地、分期分批地切实加以解决。政府推动社会主义新农村建设不光是投钱,还要引导农民积极参 与。据有关部门测算,就上述这些农村最基本的基础设施改造,国家要花5万亿元的投资,再加上中小型 水利建设投资、大江大河堤岸修建等基础设施投资,国家大约要花7万亿元以上。如果这些投资都由国家 包下来是不现实的。因此,要建立政府推动和广大农民群众参与的激励机制,引导农民对自身直接受益的 公共设施建设投资投劳,国家财政通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给农民以鼓励,并 鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。 3·2·3　把公共品投入的重点从城市转向农村,建立新农村建设投入保障机制　长期以来,农村公共事业 的投入主要由农民和农村集体经济组织筹集资金,政府对农村提供的公共服务严重不足,导致教育、卫生、 文化等方面城乡存在很大差距。例如2004年全国农民具有初中及初中以上文化程度的占39·1%,远低于 城市65·4%这一平均水平;2003年农村人均卫生总费用水平仅相当于城市平均水平的24·77%,2004年 农村文化事业费仅占全国文化事业费的26·5%[4]。根据“多予、少取、放活”的方针,从中央到地方,必须 把公共品投入的重点从城市转向农村,调整国民收入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和信 贷投放,要不断增加对农村的投入,扩大公共财政覆盖农村范围。广西各级地方政府要建立新农村建设投 入保障机制,自治区、市、县各级财政支农资金增量要高于上年,预算内资金用于农村建设的比重要高于上 年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。土地出让金要切出一块用于农村基础设施 建设;政府各部门的资金要挤出一定比例投入新农村建设,有关涉农资金要统筹安排投入新农村建设;要 尽量吸收社会闲散资金用于新农村建设,逐步形成新农村建设稳定的资金来源,加快广西新农村建设进 程。 3·2·4　创新农业基本经营制度,建立农村合作社发展机制　推进社会主义新农村建设,不打乱家庭承包 制度,这是一个基本原则,不能动摇。但是,创新农业基本经营制度,应当是新农村建设的一项基本内容。 改革开放20多年来,