司法职业保障改革在路上.PDFVIP

法制与社会发展 (双月刊) ２０１７年第 １期 (总第 １３３期) 司法职业保障改革在路上 ———司法职业保障研讨会述评 李璐君∗ 司法职业保障制度是司法职业制度的重要组成部分ꎬ 司法职业保障制度的完善发展也是提高现 代司法质量的重要措施ꎬ 对建设公正、 高效、 权威的司法职业制度ꎬ 推进更高水平的社会主义司法 制度具有基础性、 战略性的深远意义ꎮ 改革开放以来ꎬ 我国的司法职业保障制度取得了长足进步ꎬ 党的十八届三中、 四中全会为健全完善司法权力运行机制做出了周密的部署安排ꎮ 党的十八届三中 全会提出健全法官、 检察官、 人民警察职业保障制度ꎬ 将其作为推进法治中国建设的重要举措ꎻ 四 中全会决定在此基础上ꎬ 进一步要求完善司法职业保障体系ꎬ 建立法官、 检察官、 人民警察专业职 务序列及工资制度ꎬ 促进法治专门队伍正规化、 专业化、 职业化ꎬ 提高职业素养和专业水平ꎬ 非因 法定事由ꎬ 非经法定程序ꎬ 不得将法官、 检察官调离、 辞退或者作出免职、 降级等处分ꎮ 四中全会 之后ꎬ 中央全面深化改革领导小组又先后出台了一系列与司法职业建设和保障相关的文件ꎮ 但现实中ꎬ 司法人员职业保障依然存在许多问题亟待解决ꎮ 我国目前正处在社会转型期ꎬ 人民 群众对于司法公正的渴望与日俱增ꎮ 司法人员职业保障水平的提升ꎬ 不仅关系到司法职业共同体的 职业素养与荣誉ꎬ 更事关司法公正目标的实现ꎮ 在这种背景下ꎬ ２０１６年 １２ 月 １１ 日ꎬ 国家司法文 明协同创新中心、 中国法学会法治研究所、 «法制与社会发展» 杂志社在北京联合举办了 “司法职 业保障研讨会”ꎮ 研讨会由中国法学会副会长ꎬ 全国政协常委、 社会和法制委员会副主任朱孝清和 国家司法文明协同创新中心联席主任、 中国政法大学证据科学研究院名誉院长张保生教授共同主 持ꎬ ２０余位致力于司法改革研究的法学家、 法律专家以及来自司法实务部门的代表出席ꎮ 会议以 法官、 检察官、 律师以及司法行政人员、 司法辅助人员的职业保障为中心ꎬ 从多个角度展开了讨 论ꎮ 一些来自高校、 研究机构和司法实务部门的专家学者也以提交论文和研究报告的形式参与了讨 论ꎮ 现就研讨会内容作如下述评ꎮ 一、 关于我国司法职业保障制度的建立与发展 在世界范围内ꎬ 司法人员的职业保障体系是评估一国法治发展水平的重要指标之一ꎮ 有关我国 的司法职业保障制度的历时性发展ꎬ 中国法学会副会长、 国家司法文明协同创新中心理事长、 «法 制与社会发展» 主编张文显教授指出: 改革开放以来ꎬ 我们持续探索建立现代司法职业制度ꎬ 在 １９８２年 «宪法»、 «人民法院组织法»、 «人民检察院组织法» 等法律中明确地规定了同级法院的院 长、 检察长由人民代表大会选举产生ꎬ 副院长、 副检察长、 法官、 检察官由同级人大常委会任命ꎬ 　 ∗ 浙江大学光华法学院２０１６级司法文明专业博士研究生ꎮ １７９ 法制与社会发展 告别了副院长、 副检察长、 法官、 检察官由行政机关任命的历史ꎮ 从这以后ꎬ 中国现代司法职业制 度的建设进入了健康发展的新时期ꎮ １９９５年制订的 «法官法» 和 «检察官法» 是构建现代司法职 业制度的两部非常重要的法律ꎮ ２００１年统一司法考试制度的建立ꎬ 奠定了我国现代司法职业准入 制度的基础ꎮ ２００５年 «法官法»、 «检察官法» 的修订ꎬ 为司法职业保障提供了必要的法律依据ꎮ 党的十五大提出推进司法改革以来ꎬ 尤其是党的十八大提出进一步深化司法体制改革以来ꎬ 司法职 业制度的建设和创新有了更进一步的发展ꎮ 四中全会后出台的一系列文件从职务序列、 分类管理、 薪酬制度、 履职保障等方面作出了明确的规定ꎬ 这些文件多数以中共中央和国务院 (或中共中央 办公厅和国务院办公厅) 的名义公布实施ꎬ 既具有党的政策指导意义ꎬ 又具有法规效力意义ꎮ 但 是ꎬ 与现代司法文明的要求ꎬ 与人民群众对于司法公正、 效率和公信力的期盼ꎬ 与广大法官、 检察 官、 律师、 人民警察以及司法辅助人员对自身职业保障的要求相比ꎬ 还有很大的差距ꎮ