自主型产业、增长极与中原经济区建设——以劳动力资源适配为突破口的分析.pdfVIP

【安嚣配置1 农亚经济9018／7 蜀主型产业、增长饭与中原轻淆臣建设木 ——以劳动力资源适配为突破口的分析 ◎王元福 摘要：以促进中原经济区的发展为研究目标，通过提出一种可以被称为“主动型产业承接与发展”的分析思路，分析 了增长极体系的构建问题；并说明了以劳动力市场建设、劳动力资源配置为突破口来实现上述目标的理论逻辑。 关键词：主动型产业承接产业发展增长极系统中原经济区 伴随《中原经济区规划》在2012年底的发布，中原经济 区的建设进入崭新的发展阶段；连同2011年lO月发布的“指 导意见”在内，二者共同构建起中原经济区建设的重要政策 框架基石。本文即以此为契机，在现有研究的基础上，从产 业协同发展的角度，进一步探讨新形势、新要求条件下的新 的思路。本文重点关注了以劳动力市场的构建、劳动力资源 的配置为突破口的增长极体统构建问题，并希望通过这一方 式实现产业协调与三化协调的发展目标，并最终为中原经济 区的建设做出贡献。 一、中原经济区建设：发展现状与两类研究框架 中原经济区的构想萌发于2∞9年，于20lO年底形成雏 形，列入河南省的“十二五”规划中；并最终在2011年3月 上升为国家战略，写入国家“十二五”规划纲要?；此后，前 述的“指导意见”、“规划”发布，形成了一系列相互关联、 不断深化的政策体系，政策支持的层面演化至今。 以此为契机，很多研究人员对中原经济区的极化发展问 题展开了研究；然而，本文认为既有的研究也存在一定的不 足。概言之，既有研究的侧重点可以归结为“被动型或适应 型产业承接与发展”这一概念类型，其主要特征包括：关注 全国性的产业布局与发展；十分强调经济发达的东部地区的 产业如何向包括中原经济区在内中西部地区转移的问题，而 对于某些产业而言，中西部地区是否具备承接与发展的条 件，则被忽视，因此从中西部地区的立场来看，这是一种 “被动型或适应型产业承接与发展”【21。其暗含的假定立场是 东部地区在产业转移与承接发展的过程中，掌握有绝对的主 动型，而其他地区则是更多从被动适应的角度来考虑产业承 接与产业发展的问题。即使都会涉及产业极化布局与发展的 问题，但是其也是“单维度”的体系，而非具体考虑多产业 综合发展、阶段性动态演进的复合型增长极模式。显然，这 一研究类型忽略了包括中原经济区在内的中西部地区自身的 资源禀赋特征，以及政府自身政策能动性、引导性、可塑性。 与此类研究相对照，本文提出的观点认为，十分有必要 从中西部地区(包括中原经济区在内)的角度，来重新审视 产业承接与发展的问题。概言之，要以自身的产业优势、资 源禀赋为出发点，辅之以适当的政策引导，积极自主地构建 复合式的产业发展模式，并最终探索出一条三化协调发展的 成长路径。在这一点上，本文的研究跟于倩、江晴。I的研究有 一定的相似性，但是本文在强调中原经济区等发展时的内部 与外部互动基础上，特别更强调了地区发展时的自主性；这 是一个很重要的区别。同时，从更深层次的理论基础的角度 来看，本文的观点可以认为是林毅夫教授提出的新结构经济 学理论体系的合理引申“2，是将其应用于解决中国国内地区经 济发展战略问题的合理结果。我们知道，林毅夫教授的新结 构经济学理论体系，关注的是发展中国家的经济发展问题， 特别强调了资源禀赋等国家(地区)特征在决定经济发展过 程中的重要性。而本文的观点则直接以此为基础，同时结合 许成钢教授认定的“中国是地区性分权化的中央威权政治经 济体系”观点61，将中国内部备地区在经济发展方面的竞争， 视为类似于发展中国家之间的经济竞争的情形，这样，就可 以在林毅夫教授的理论体系之下，合理推论出本文的观点， 进而使本文的分析建立在坚实的理论逻辑之上。 二、自主型产业承接与发展的过程与结果：增 长极系统的构建 静态结构。既有的增长极理论体系实际上是“单一产业 极”的概念。依据王瑜的研究51，我们可以硇道，增长极在地 区演化的过程中，不同的时期只有一个主要的产业(系统)， 是从一个产业系统变化到另一个产业系统的，其并没有分析 多个增长在一个更大的区域范围内是否可以共存的问题。而 针对中原经济区这样的一个跨省份的范围广大的区域的发展 过程而言，追问并认真这个问题就显得十分必要。这是增长 极静态结构体系中的一个问题。 此外，另一个问题就是如果在一个像中原经济区这样范 围广大的地区内构建了不同的(甚至是在更微观的地区中会 直接产生竞争的)增长极的话，那面它们之间的关系是怎么 ※基金项目：2012年度“河南省政府决策研究招标课题”，2013年度“河南省软科学研究项目”(中原经济区建设之劳动力市 场、产业聚集与增长极的构建研究)。 一127— I费瑟配置l。 农韭经济2018／7 样的? 针对前一个问题，本文认为，在不同的微观地区内部 (