2005年2月第8卷1期Vol.8,No.PDFVIP

2005 年 2 月第 8 卷 1 期 ? Vol. 8, No. 1, Feb 2005 企業集群和公共政策―― 一種新制度經濟學的分析 柴效武 葉益東 .hk 中華管理評論國際學報?第八卷?第一期 1 企業集群和公共政策―― 一種新制度經濟學的分析 柴效武 葉益東 摘要 企業集群優勢已經超越低成本優勢，成爲一個國家（或地區）在國際上獲 得競爭優勢的關鍵，公共政策是各團體之間爲爭取自身利益而相互競爭並 達成妥協的産物。本文以新制度經濟學爲分析框架，在信息不對稱、有限 理性和機構無知論的假設下，探討了公共政策和制度變遷、政府行爲和制 度變遷的關係，分析了公共政策制訂的主體，說明了多元決策模型的合理 性――強化決策者的責任制，杜絕私利性決策和尋租行爲。本文強調在産 權明晰的前提下嚴格限制政府對企業集群的干預，認爲政府最重要的角色 是當好“守夜人”，爲企業集群的發展創造良好環境，從而發揮集群優 勢，促進集群制度的有效演進。 關鍵詞：新制度經濟學企業集群政府行爲公共政策多元決策模型 前言 正如波特所說一個國家或地區在國際上具有競爭優勢的關鍵，是産業的競 爭優勢，而這一優勢又來源於彼此相關的企業集群（Porter，1998）。企業 集群表現出來的強勁競爭力引起了世界上很多國家和地區的關注。無論是 在發達國家還是發展中國家，也無論中心還是外圍區域，公共政策制訂者 爲了模仿有高度競爭力的企業集聚區，紛紛實施企業集群戰略，企業集群 的發展已經成爲工業政策的一種新形式。Porter 認爲，“全世界的每一個國 家，競爭優勢越來越趨於本地化”（1990）。培育地方技能、地方基礎設 施以及相關領域地方供應商的集聚能力，是獲得競爭優勢的戰??性要素。 目前已有許多學者探討了企業集群和政府行爲、公共政策的重要相關性。 一些學者在實證研究中論證了基於集群的政府主導的區域經濟發展戰略的 有效性，提出基於集群的經濟發展戰略中政府應扮演的角色；産業集聚優 柴效武 浙江大學經濟學院教授 葉益東 浙江大學經濟學院研究生 中華管理評論國際學報?第八卷?第一期 2 勢已經超越低成本優勢，成爲吸引外資投向的主導力量；集群由於持續創 新而顯現的競爭優勢，已經成爲政策制訂者的研究內容和模仿手段（魏守 華，2002）。企業集群中大量存在的中小企業，已成爲促進我國經濟持續 快速發展的生力軍（鄭健壯，2002）。和大企業相比，目前我國中小企業 的依存環境和發展現狀並不理想。許多學者（黃旭，2002）通過調查發 現：不少中小企業目前仍然處於粗放管理的階段，在如何進行“二次創 業”、應對入世等方面普遍存在戰略迷茫的問題。這些中小企業缺乏戰略 意識，戰略決策的幼稚和不成熟，與其所處的發展階段和生長環境有直接 關係。儘快使我國中小企業群形成産業聚集，對我國當前及今後經濟的發 展意義重大（薑紅，2001）。企業集群是我國許多中小企業發展的主要模 式，小企業通過聚集可克服自身的弱點，獲得規模優勢，同時又仍然保持 小企業的靈活和柔性特徵。企業集群還是突破中小企業技術創新自身限制 的有效方式（Porter，2000）。從組織創新角度而言，企業集群是一個有較 強生命力和創新力的企業間新的組織形式（鄭健壯，2002）。企業以集群 的形式參與市場競爭，不僅具有比較優勢——價格柔性，還具備競爭優 勢——特徵柔性，表現出極大的經濟活力（魏守華等，2002）。普遍存在 的企業集群現象和規律，是企業競爭戰略擬定者必須予以高度關注的區域 和産業環境，只有充分利用産業集群帶來的競爭優勢，才能制訂出合理的 競爭戰略（徐康寧，2001）。 企業集群和政府政策的關係怎麽樣呢？政府爲了促進企業集群發展又應該 做些什麽呢？傅京燕和鄭傑（2003）認爲促進企業集群成長的一項重要干 預措施，就是由地方政府促進企業間的橫向合作及縱向分工的形成和發 展。這既需要地方政府來承擔“網絡經紀人”的職能，培育企業間建立合 作與交流以誘發主動的集體效