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促进事故调查依法依规.doc
促进事故调查依法依规
北京市作为首善之都,在生产安全事故调查方面作出了表率。北京市安监局事故调查处处长高云飞介绍了北京市安监局事故调查工作的经验及做法,同时指出在事故调查中遇到的问题。
2016年9月9日,国家安全监管总局副局长孙华山在出席全国生产安全事故调查处理业务培训班结业仪式时指出,做好事故调查处理工作是党中央、国务院的明确要求,为遏制重特大事故提供了有效抓手。近年来,在各方面的共同努力下,事故调查处理工作取得了明显成效,但同时也存在事故原因分析深度不够、调查办案人员能力不强、舆情应对处置不当等问题,需要认真研究解决。
北京市作为首善之都,在生产安全事故调查(以下简称“事故调查”)方面作出了表率。为此,本刊记者对北京市安全生产监督管理局(以下简称“北京市安监局”)事故调查处处长高云飞进行了采访,请他谈谈北京市安监局事故调查工作的好经验、好做法,以及如何解决在事故调查中遇到的问题。
记者(以下简称“记”):高处长,您好。作为首都,北京市的事故调查工作遵循哪些主要原则,有哪些特点?
高云飞(以下简称“高”):北京市的事故调查工作,遵循着事故调查“四不放过”原则,这一点与全国的事故调查工作是一致的。即:事故原因未查清不放过;事故责任人未受到处理不放过;事故责任人和相关人员没有受到教育不放过;未采取防范措施不放过。
但是北京市作为首都,也有其特殊性。作为政治中心、经济中心和文化中心,北京市的各项工作引起的关注度更高,所以开放度要求也更高。在国家没有要求事故调查报告公开之前,北京市在依法依规调查取证方面也一直严格自我要求,事故调查的制度化、规范化工作也走在了全国的前列。
记:多年来,北京市安监局在事故调查工作中摸索出了哪些好经验、好做法?
高:在制度化、规范化方面,北京市安监局在《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)(以下简称“国务院493号令”)的框架下进行了许多探索。2008年北京市安监局设立事故调查处,2009年就起草了《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》(北京市人民政府令第217号)(以下简称“北京市217号令”),在地方省市一级的权限范围内,把我们过去多年来在事故调查过程中遇到问题,进行了规范。比如事故调查的等级下限,国务院493号令中没有规定一般事故中无人员死亡和重伤的事故,当造成多少经济损失时就需启动政府联合调查、企业需要向政府报告。由于每年各生产经营单位发生意外造成财产损失的小型事件不计其数,如果每一起都要启动政府联合调查,并不具可操作性,就会形成“有法无人依”的尴尬局面,让法治成为一句空谈,实际上也是对公共资源的浪费。因此,我们走访了各个行业的很多家企业,进行了大量的调研,最终在北京市217号令中设定了一个底线,即:一般事故中直接经济损失100万元以下且未造成人员死亡或者重伤的,由事故发生单位或者其上级生产经营单位负责组织调查,其中,建设施工事故由建设工程总包单位或者其确定的单位组织调查;10万元以下且未造成人员死亡或者重伤的,企业可以自行处理不进行上报。这道线设定以后,企业也明白了操作的规则和要求,更便于企业和政府监管部门遵守和执行,有效促进了国务院493号令的落地。
此外,在北京市217号令中,还规定了事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、人力资源和社会保障部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成,并依法邀请人民检察院派人参加。这里在国务院493号令的基础上,根据北京市事故调查工作实践,在参与调查的部门中增加了人力资源和社会保障部门。并在后续出台的文件中明确了事故调查组各成员部门各自的职责。且明确了当调查组各成员有不同意见时,调查组组长有最终决定权,但其他成员的不同意见也必须记录在案,并在配套的规章中明确这些卷宗为永久卷,这样既明确了组长的职责和地位,又避免了组长“一言堂”。
北京市安监局还于2009年起草发布了《北京市事故调查处理文书归档管理办法》(京安监发〔2009〕11号),属全国首例。将事故调查处理的卷宗设为两种卷宗:调查卷宗和处罚卷宗。调查卷从事故发生起向政府提请请示到最终结案政府批复期间内,每一个环节应当怎么进行,都有明确规定,同时对《证据法》规定的7类证据等,都自行制定了一套规范文书,比如现场勘查的勘验文书等,这样基层的执法部门就可以按照规范进行执法调查。
为什么将调查和处罚剥离开呢?按照2003年颁布的《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安全生产监督管理局令第1号)要求,一般的行政处罚案件从立案之日起一个月内要结案。但是较大事故调查2个月内才结案,要是从立案之日起一个月内要求处罚完成,处罚工作是无法依法依规进行的。所以调查和处罚必须分开。直到调查报告得到市政府
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