公共部门绩效管理研究综述.docVIP

公共部门绩效管理研究综述 　　[摘 要]相比国外日渐完善与成熟的公共部门绩效管理的理论研究和实践，我国公共部门绩效管理的研究尚处于起步阶段，还未形成一个完整的理论研究体系。通过阅读与整理大量的相关文献，笔者对国外以及国内关于公共部门绩效管理的研究状态和主要内容进行了简要综述。 　　[关键词]公共部门；绩效管理；绩效考核 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.135 　　[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）20-0-02 　　1 西方国家绩效管理理论发展背景及对我国的启示 　　1.1 西方国家公共部门绩效管理的发展背景 　　关于绩效管理的研究和实践开始于20世纪60年代的美国。最初的绩效管理普遍注重绩效评估，甚至将绩效管理等同于绩效评估。直至20世纪七八十年代，西方国家为了提高政府效率和国际竞争力，迎接全球化信息化的到来，掀起了政府改革浪潮，开始着手进行政府形象重塑，对公共部门进行改造。在这期间，绩效管理得到迅速的发展。毕争和邢传在《公共部门绩效评估――西方的发展趋势及其对我国的启示》一文中写道“绩效评估在西方的兴起和发展主要源于两方面因素：一是为适应日渐复杂多变的行政环境，政府需要重新分析其职能结构，并对其有效性进行测量；二是公众对政府治理的信任危机要求政府必须提高行政能力，并通过改进绩效测量的技术和展示测量结果增加治理的民主性和透明性”。 　　1.2 西方国家绩效管理理论和实践对我国的借鉴意义 　　20世纪80年代以来，西方国家兴起了政府改革浪潮，开始应用市场的手段，借鉴企业的管理理念和管理技术改造政府的组织结构、治理模式和管理技术。我国关于公共部门绩效管理的研究尚处于起步阶段，还未形成一个完整的理论研究体系，而国外日渐完善与成熟的公共部门绩效管理的理论研究和实践对我国行政体制改革具有重要参考价值和借鉴意义。例如：赵晖认为西方各国政府提出的“顾客至上、消费者导向”的理念所体现的以公众价值作为政策措施的重要基础，把公众需要放在政府工作的首位等精神无疑是极具借鉴意义的；毕争和邢传认为西方的绩效管理过程中应用的ABC（Activity Based System）和TOPS（Total Organizational Performance System）技术不仅为绩效评估奠定了基础，也使政府管理中更加注重效能。这些技术的引进将大大有利于我国公共组织绩效管理体系的建设。 　　2 国内公共部门绩效管理研究态势 　　2.1 公共部门绩效管理内涵 　　目前，各学者对绩效管理的内涵莫衷一是。徐红琳认为绩效管理是一个控制系统；徐中奇、顾卫俊认为绩效管理是一种战略过程，其目标是行为；周志忍则认为绩效评估就是绩效管理，强调外部责任和内部控制，其价值导向是公民。另外，一些学者认为绩效管理也是一个动态的过程，包括绩效目标制定、实施，绩效结果考核，绩效信息反馈等活动。 　　除了对绩效管理的内涵进行界定之外，众多学者也探讨了其他绩效管理概念工具。吴建南对绩效评估、绩效测量、绩效管理三者的概念进行了辨析，认为绩效测量是指对一段时间系统运行状态的测定，而绩效评估是对评估对象行为表现的价值判断；仲理峰和时勘从组织、团体、个体三个层面上对绩效概念进行了分类，认为绩效就是结果或者是一种行为；胡淑晶给出了政府绩效的定义：“指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能等”；颜如春认为政府绩效指政府活动效果，是政府在行使其功能、实现其意志的能力。 　　2.2 公共部门绩效管理现状研究 　　我国公共部门的绩效管理缺乏实施绩效管理的大环境，导致其发展缓慢。学者从我国公共部门绩效管理实施的障碍出发，着重论述了存在的主要问题，一部分学者着重分析了绩效评估中存在的问题，一些学者则考查了公务员绩效考核存在的问题，还有学者针对不同部门的绩效管理特性分析了问题的特殊性。 　　祁光华和张定安对我国公共部门绩效管理问题进行了分析，认为绩效管理在我国公共部门的广泛使用中凸显着种种问题，如绩效目标设计与组织核心职能不符、对绩效指标的设定缺乏本质思考；刘昕提出我国绩效管理理论和实践的结合上存在不少误区和不足，如缺乏全面的政府绩效管理思想体系和组织系统，过于追求绩效评估指标的标准化，并认为我国公务员绩效考核标准不能反映岗位要求，严重影响到政府绩效管理的发展；张向前 等认为我国国有企业实施绩效考核制度已经多年，但真正通过绩效考核达到预期目的的企业较少，总结了国有企业绩效考核实施过程中存在的考核目不明确等问题；吴卫和张徽燕认为我国公务员考核中存在着考核目的不明确、考核流于形式、指标体系针对性等诸多问题。 　　综合学者的观点，目前我国公共部门绩效管理存在的主要问题有：