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关于加强国有企业海外项目监管的几点思考 　　中图分类号：F273 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）11-000-02 　　摘 要 随着我国改革开放政策的进一步深入和世界经济全球化的迅猛发展，许多大型国有企业制定并实施“走出去”战略。一些企业加大开发海外市场力度，规范海外项目管理行为，有效规避海外项目风险，取得了较好的经济效益，树立了良好的企业形象。但也有一些国有企业由于缺乏海外项目管理经验，缺乏对海外项目的有效管理和监督，致使一些海外项目出现了效益不好、严重亏损甚至遭受重大经济损失的现象，造成了国有资产的流失。国有企业如何进一步加强海外项目监管、有效规避海外项目风险、顺利实施“走出去”战略，是国有企业必须正视和破解的重大课题。 　　关键词 国有企业 项目监管 管理 机制 　　一、正确认识加强海外项目监管的重要性，是预防国有资产流失的首要前提 　　企业走出国门，开发海外市场，开展国际合作，仅是实施“走出去”战略的第一步。确保国有资产安全，实现国有资产增值，树立良好企业形象，积累海外管理经验，积极培育具有国际竞争力的大企业大集团，才是实施“走出去”战略的最终目的。由于海外项目身居异国他乡，远离企业本部，远距离的监督和遥控式的管理，容易形成国有资产管理和监督的死角；由于社会制度不同，价值取向各异，海外特殊的人文环境和物质利益的诱惑，容易使少数意志薄弱者产生“非分”之想，行侵吞国有资产之举；由于海外项目的管理人员一般较少，权力相对集中，容易产生个人决策失误，造成国有资产流失；由于内外法律不同，工作环境复杂，容易使少数腐败分子钻法律差异的空子，使其违纪违法行为难以得到及时、严肃的惩处。“失去监督的权力必然导致腐败。”如果各级领导人员缺乏对海外项目管理和监督重要性、必要性的认识，放松了对海外项目的有效管理和监督，必然危及国有资产的安全，造成国有资产的流失。因此我们必须清醒地认识到，如果海外项目缺乏必要、系统的管理和监督，必然会成为企业国有资产流失的一个主“渠道”，加强海外项目国有资产管理和监督是预防国有资产流失的重要手段之一，积极思考、不断创新海外项目管理和监督手段，不仅是企业管理的重要组成部分，而且是一个刻不容缓、急待解决的重要课题。 　　二、建立健全海外项目监管的体制和机制，是预防国有资产流失的重要基础 　　我国海外项目多以工程项目为主，往往是开工出境，竣工回国，具有驻外时间不一、长期流动分散的特点。加强海外项目的管理和监督，必须结合工程项目的特点，建立健全海外项目管理和监督的领导体制和工作制度，坚决控制自然人股份的代持权。 　　（一）要探索建立海外项目区域监管的工作机制 　　目前，许多国有企业海外项目在世界各地动态分布不均，海外项目按照企业隶属关系实行垂直管理，往往一个区域里同时有若干家中国的企业在施工和管理，基本处于各自为战的状态。这种海外项目的领导体制和监管机制，致使管理机构重叠，管理方式多样，管理费用加大，管理和监督工作难以取得实效。要加强对海外项目的管理和监督，必须建立健全上下统一、左右联动的海外项目领导体制和监管机制。对于海外项目比较集中的区域，国有企业可通过协商，以一个国有企业为主，建立区域性的管理机构，统一协调和管理所辖区域各单位的海外项目，统一加强对各企业项目的监管。 　　（二）要探索建立具有海外项目特点的管理制度 　　从不同国家和地区法律、环境、价值观的角度看，海外项目有其特殊性；从我国国有企业的整体来说，国有企业又具有一般性。因此，海外项目的管理制度既要突出所在国的特点、具有特殊性，同时又要具有中国国有企业的特征、具有一般性。特殊性管理制度主要包括海外项目（机构）的设立、海外项目（机构）的产权管理、海外项目（机构）的财务管理、海外项目（机构）物资（设备）购置、海外项目（机构）管理人员考核、财务人员委派、财务管理等工作制度和办法。必须严格执行的常规性管理制度主要包括“三重一大”问题集体讨论、外事管理、因公出国（境）人员审查管理、员工从业回避、内部审计、人事管理、生产经营以及党建思想政治工作等制度和办法。 　　（三）要探索建立控制自然人股份代持权的机制 　　有些国家法律规定，要承揽本国工程项目，必须在本国注册成立合资公司；要在当地组建合资公司，必须以自然人名义持股。在拓展海外市场、在当地组建合资公司时，要坚持“公司授权、个人持股、依法承诺、公司所有”的股权自然人代持模式，既保证国有资产以自然人名义合法注册，又确保国有资产属性不变，防止个别人借自然人持股侵吞国有资产。一是坚持集体研究决定原则，确保将股份授权给那些政治觉悟高、业务能力强的高级管理人员代为持有；二是代持人必须依照法律对委托持有的国有资产股份做出书面承诺，确认代持股权为总公司或所属单位所有，总公司或所属单位可随