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刚柔结合 安全扣罚款返还效果好 　　“李建平，160元；肖远程，80元；苟先树，300元……”7月29日，在川煤集团达竹煤电公司小河嘴煤矿掘进队早班班前会上，随着该矿安监处副处长朱强的点名声，几名职工相继走上前台，高高兴兴地领回了自己去年四季度的安全扣罚款返还金。 　　“没想到，安全扣罚款还可以返还，看来安全搞好了好处还是蛮多的，这样的安全人性化管理我们喜欢。”“那是肯定的，安全就是效益嘛。”“但是，你们领回了安全扣罚款返还金还要记住教训，千万不能再违章啦。”“那是必须的，再违章自己的脸都没地方搁了。”参加班前会的职工们议论纷纷。 　　让掘进队班前会职工议论纷纷的安全扣罚款返还制度，是川煤集团达竹煤电公司小河嘴煤矿2016年年初在安全管理上推出的一项新举措。只要职工在承担安全扣罚款后实现企业规定的安全生产目标，其原来承担的安全扣罚款就可以分期分批返还，目的在于把制度的刚性与管理的柔性相结合，为安全管理注入更多的人本理念，引导职工养成良好的安全行为习惯。 　　该制度规定，职工因安全质量标准化、“三违”、隐患、事故（重伤及死亡事故除外）承担的安全扣罚款，自扣罚之日起，本人连续3个月达到无“三违”、无隐患、无事故目标和所在岗位安全质量标准化达标，可返还安全扣罚款总额的20%；连续6个月达到目标，可再返还安全扣罚款总额的30%；连续9个月达到目标，可继续返还安全扣罚款总额的30%；连续12个月达到目标，可返还剩下的20%安全扣罚款。 　　安全扣罚款还可以返还，这在小河嘴煤矿建矿以来还是第一次，该制度刚一出台，就在矿区引起了热议和争论。 　　反对的意见归纳起来主要有三种：其一是，违了章、出现了隐患或发生了事故，就要处罚得越重越好，越狠越好，这样才能使责任者对教训刻骨铭心；其二是，安全管理就该是刚性的，出现“三违”、隐患和事故就该受到处罚，所承担的安全扣罚款不该返还；其三是，返还安全扣罚款会让“三违”、隐患和事故的责任者产生安全管理可以打折扣的思维，会助长“三违”心理，放纵隐患的产生和事故的发生。 　　面对这些持反对意见的看法，更多的人是持赞成的态度。有人说，处罚不是目的，只是一种手段，返还安全扣罚款可减少职工对刚性管理的抵触情绪，进而转变态度养成规范作业习惯；也有人认为，返还安全扣罚款体现了惩戒和教育的有机结合，使当事人认识其不安全行为，提高安全责任心；还有人表示，实行安全扣罚款返还制度可以走出以罚代教、以罚代管的怪圈，更多地从人性化的角度强化安全管理，更能得到职工的响应和认可。 　　对这些不同的意见，特别是对这些反对意见，小河嘴煤矿党政没有强制性地硬压，而是通过个别沟通、疏导谈话等方式广泛征求意见，并通过安全办公会、安全政治学习会、班前会、区队和班组安全活动日组织宣讲，重点讲解推行安全扣罚款返还制度的理由及具体的做法，引导职工正确理解并积极支持企业推行此项制度。 　　“长期以来，部分管理干部把安全管理片面理解为严管重罚，查到隐患、‘三违’和事故不去分析背后的深层次原因，而是奉行‘以罚代教’或‘一罚就灵’，只处罚不教育，长此以往职工产生了消极、抵触、逆反心理，有时还产生了对立情绪，甚至罚出了违章的‘勇夫’，导致重复性隐患频现和习惯性‘三违’频发。我们也在反思，职工不满情绪不断叠加，是不是管理的方式方法、对职工长期的感情投入出了问题？最终我们认为，单纯的以罚代教、以罚代管，折射出的却是管理无能，不利于职工良好安全行为的养成和企业良性安全环境的形成。”提到推行安全扣罚款返还制度的初衷，该矿党委书记陈朝义表示。 　　统一干部职工的思想认识后，小河嘴煤矿根据征集的意见和建议，对安全扣罚款返还制度的具体做法、适用范围、返还条件、返还标准、检查考核等细则进行了再次修订完善，确保公平公正，操作性更强。同时，该矿在安监处为每位职工建立了安全扣罚款台账，每季度对安全扣罚款情况进行清理，对返还人员、金额、比例进行审核，审核情况在矿安全管理信息平台上公布。职工只要登录平台，就能实时查询、掌握安全扣罚款返还情况，职工参与安全管理的积极性大大加强。 　　按照该矿安全扣罚款返还制度，返还并不是简单的返还，而是要通过返还安全扣罚款转变职工的安全思想和行为，从此以后自觉遵守安全规章制度，并达到长期行为改变的目的。为此，该矿规定安全扣罚款要在区队队务公开专栏进行公示，并班前会、安全政治学习会、区队和班组安全活动日上返还，接受返还金的职工还要在会上剖析自己被安全处罚后的心路历程，结合自身岗位和工作谈自己转变安全观念和安全行为的体会，还要面向全班职工宣誓自己今后不再违章，当好安全生产标兵，以此达到转变一个人，教育一大片的目的。 　　2015年四季度，该矿机电队职工李晓伟因为穿戴劳保用品不规范被值班队长发现后，被处罚200元，但他心里不服。“没戴手套就