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加强城乡一体化建设 促进村社和谐发展 　　摘要：社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。近年来，江阴市新沟村着力促进村社和谐发展，加强城乡一体化建设，在加快转型发展、打造“五金”农民、密切党群干群关系、发展基层民主、加强社会治理等方面做了大量卓有成效的工作，构建了和谐的普惠苑社区。 　　关键词：城乡一体化 和谐社区 基层自治 　　中图分类号：F124 文献标识码：A 　　社区建设在中国的兴起和实践体现着中国社会转型的特殊脉动，有着自身独特的“中国逻辑”。江苏省江阴市和谐社区建设是江阴率先基本实现现代化的必然要求，是建设现代化滨江花园城市的基础工程，是江阴提升民生福祉的有效路径。[1] 　　江阴市新沟村位于江阴临港经济开发区中央商务区，但是，正因为处在这片商务区，新沟村现在是无地、无企、无村。至2010年6月底，村里2000亩土地就已全部被征用，6个自然村全部被拆迁，由此引发的社会矛盾持续不断甚至升级，成为影响社会稳定的主要源头。虽然存在种种困难，但是如果处理得当，矛盾得以缓和或解决，拆迁便是机遇，可以成为推动经济发展、社会和谐和农民增收的动力。新沟村的社区建设和民生工作主要从以下几个方面着手： 　　一、加快转型发展，致富广大百姓 　　对于村民的搬迁和安置，政府给予了优厚的待遇和补偿。即便如此，村民们有了新的身份、新的环境，他们今后的生活又该如何保障？为了解决这些随之产生的问题，村领导一方面起到带头作用，带领村民支持配合政府的规划调整，做好疏导沟通工作；另一方面全力保护村里失地农民的利益，让他们能够安居乐业，解决他们的后顾之忧。为此，他们创新社会治理模式，积极构建农民收入持续增长、村级经济持续发展的长效机制，让农民拥有“五金”，即薪金、股金、租金、保障金、慈爱金，走出了一条成功的转型发展之路。 　　（一）实施充分就业，让农民拥有“薪金” 　　一是采集岗位信息，鼓励村民自主就业。通过网络、公告栏等不同形式，将搜集的岗位信息传递给全村有就业意向的村民，鼓励村民积极就业、劳动致富。二是新建工业集中区，拓展岗位、促进就业。新沟村在景贤村征地新建近百亩工业集中区，不仅壮大了村级经济，更是解决村民就业问题、增加村民的工资性收入的重要举措。三是服务于新城建设，实施援助就业。抓住处于临港新城中央商务区核心区域的地缘优势，2008年6月成立了村级物业管理有限公司，开展中央商务区和新港区两平方公里的物业管理和港口作业服务，帮助本村大龄无业的失地农民就业。 　　（二）推进两大合作，让农民拥有“股金” 　　为锁定农民对集体资产的占有份额，让更多农民分享来自集体的财产性收入，倒逼集体资产保值增值，2009年8月，新沟村成立村级股份经济合作社，量化经营性净资产。同年9月，进一步创新农民合作形式，拓展投资渠道，成立新沟村富民物业合作社，将百姓闲置资金用于中央商务区配套设施开发建设，让股民拥有更多分红，让村民得到更多实惠。2015年，新沟村村民的人均分红达2000元。 　　（三）合理置换住房，让农民拥有“租金” 　　在实施宅基地置换城镇住房过程中，新型住房全部办理了国有土地使用证和房屋所有权证，直接推动了农民房屋资产增值。据估算，每户农民新房价值比旧房涨了10倍。房屋置换后，大多数居民在满足自住用房的情况下，将剩余房屋用于出租。为推进房东经济的发展，村里成立了楼盘租售超市，整合各方房屋供求资源，积极提供中介信息服务，对房屋的出租、买卖进行规范化、市场化运作，为居民提供便捷、安全的中介服务。同时，加强租户管理，保证了房屋的长期、稳定和安全出租。还有部分村民市场意识特别强，一边利用置换的房屋抵押贷款创业，一边利用房屋租金还贷，充分利用房屋资源，创造了更多的财富。 　　（四）统筹资金到位，让农民拥有“保障金” 　　充分发挥村级统筹功能，为村民构筑了三道保障线。符合并轨条件的被征地农民全部实现城保并轨；居民最低生活保障做到应保尽保，并且每年对户均收入达不到2万元的，由市镇村三级给予补助；对全村农民参加新型农村合作医疗保险的个人缴费部分，村里全额承担，参加农保和城保的村民可享受不低于60%和80%的医疗保障，使农民看得起病，解除了他们的后顾之忧。 　　（五）激发社会爱心，让农民拥有“慈爱金” 　　经江苏省民政厅批准，成立“江阴市新沟村慈爱基金会”，集体出资50%，社会有识之士捐资50%，通过慈爱金的保值增值，将增值资金用于对本村弱势群体、特殊对象的救助，实行扶贫、济困、助学、扶幼、安老、就医、赈灾等爱心行动。 　　总之，新沟村村委会带领村民积极配合政府的规划调整，做好疏导沟通工作；全力保护村里失地农民的利益，努力使村民成为“五金农民”，走出了一条“农民失地不失业、失地不失利；村级失地不失收、失地能增收”的新路子。在