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国家开发银行支持林业产业发展情况调查 　　【摘要】本文从国家开发银行支持林业的基本情况及存在的问题出发，深入分析国开行开展林业信贷的制约因素，提出国开行支持林业的总体基调和投资重点，设计国开行支持林业产业的创新模式和金融产品体系，并就国开行与政府部门、大型龙头企业、农村信用社等机构合作提出相应建议。 　　【关键词】国家开发银行 融资模式 林业 金融产品 　　国家开发银行（以下简称“国开行”）作为开发性金融机构，自成立以来一直为国家宏观政策服务，主要通过开展中长期信贷与投资等金融业务，从而支持和推动重点产业发展，更是在“十一五”和“十二五”时期对林业重点项目提供了大量的资金支持。然而，根据目前实际情况，国开行对林业的放贷总量仍然不能满足林业产业自身对资金的需求。因此，国开行需要转变和创新支持林业的模式，着眼于加强林业作为国民经济的基础地位，改变目前林业产业弱质性现状，继续增强与林业部门的合作，拓展林业融资渠道，提高林业产业的信贷规模，从而为继续推动我国林业产业发展发挥更大的作用。本文通过分析国开行对林业产业支持效果及实施难点，提出国开行支持林业的总体基调和战略布局，并设计了国开行支持林业的融资模式。 　　一、国开行支持林业产业的总体概况与存在问题分析 　　国开行作为政府的金融机构，为国家基础设施和基础产业等重点和薄弱领域发展提供资金支持。而林业作为国民经济的基础产业，不仅在信贷规模方面得到了国开行的大力支持，还在林业支持途径上积极探索改革和发展的方法，不断完善优惠的信贷政策投资，致力于把融资优势与政府的组织优势相结合，用建设市场的方法实现支持林业产业发展的目标。由于林业产业存在投资回报周期长，风险大和收益少等特点，导致一般的商业银行不愿意介入，而林业产业的发展又需要大规模、长期限和稳定持续的资金来源，因此国开行信贷资金的成为了支持林业产业发展的主要支柱。 　　（一）总体情况 　　目前国开行林业信贷政策以重点地区的大型速生丰产林项目、工业原料林基地和林纸（板）一体化重大项目、油茶等木本油料经济林的培育与产品加工项目、名优特新珍贵树种的培育项目和林业企业“走出去”项目为开发重点，着眼于优质客户和优质项目。集体林权制度改革以来，国开行加大了对林业的金融支持力度，林业信贷规模显著提升。在“十一五”期间对林业的信贷发放额度由2006年的52亿元上升到2010年的156亿元，信贷发放额年均增长率达到50%左右。如图1所示，根据国开行2008年至2014年的年报可知，国开行对农林水利行业的贷款余额有2008年的572亿元增长到2014年的3574亿元，增长了约6.25倍。 　　国开行的信贷资金重点支持林业重点项目和大型林业产业化龙头企业，极大地提高我国林业产业化发展水平，通过林业龙头企业的示范效应，一方面，有效地带动了林业中小企业和林农发展林业的积极性，另一方面，也增强的林业经营主体的竞争和盈利能力。 　　此外，国开行为提高支持林业的水平，不断创新融资模式。2004年初，国开行为积极配合集体林权制度改革，选择全国林改先行区永安市为试点县，开展林权抵押贷款，构建基层信用平台，并创建“国开行+统贷平台+林业企业或林农”的永安模式。通过“永安模式”将地方政府的组织协调优势和国开行的融资优势相结合，以委托贷款、转贷款的方式，通过信用平台经过具有基层网络优势的农村信用社，传导到最终借款的林业中小企业和林农，把农户手中的森林资产变成“活”的资本，为消除体制、机制和资金瓶颈制约做出贡献。国开行林业信贷政策的实施不仅直接为商品林经营者提供了部分紧缺的资金，同时，通过开发性金融传导作用的充分发挥，有利于带动商业性信用的投入，促进了商业银行、农村信用社等金融机构对林业的信贷支持。总之，国开行作为我国林业金融领域的重要参与者，通过不断的创新研发了多种模式支持了各种林业项目、林业企业和农户，为我国金融支持林业提供了宝贵的实践经验，这些实践值得在整个金融行业推广。 　　（二）主要问题 　　国开行对林业的信贷支持极大地促进了林业产业发展，但总体来看，国开行对林业的支持力度还有待进一步加强。 　　第一，国开行林业信贷范围和支持领域仍然有限。目前主要对速生丰产林、人造板、木浆造纸、林产化工等领域开展信贷业务，对经济林、种苗花卉、竹林产品加工、森林药材、森林旅游等领域的信贷支持不足，在支持原料林基地生产建设、林产品深加工以及基础设施建设等方面的引导和带动作用有待加强。 　　第二，国开行支持的林业经营主体和服务对象有限。国开行主要是以支持大型林业项目和龙头企业为主，向林业中小企业和林农提供金融服务的能力有待加强。国开行的主要信贷投放对象主要是林业龙头企业，但大型的林业企业或集团数目较少，专门从事林业（营林业）生产与经营的上市公司屈指可数，仅有吉林森工、