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两项制度有效衔接简明读本 国务院扶贫办 2010年12月 目 录 前言 2 第一章 重大意义 3 第二章　工作程序 6 第三章 前期准备 7 第四章 衔接内容 11 第五章 监督检查 19 附件1：国务院办公厅转发扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知 223 附件2：贫困农户信息管理相关步骤 30 附件3：贫困农户登记表 34 附件4：行政村登记表 49 附件5：县登记表 57 附件6：残疾类别和简易识别方法 65 前言 实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简称两项制度)有效衔接，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，是党的十七届三中全会提出的一项重要任务。搞好两项制度有效衔接，对于确保农村贫困人口共享改革发展成果，进一步激发其自力更生、艰苦奋斗的精神，具有重大意义。做好这项工作，要明确工作程序，认真做好前期准备工作，落实好衔接内容，加强监督检查，确保取得实效。现将两项制度有效衔接有关方面的内容编辑成简本，供大家在工作中参考。 第一章　重大意义 两项制度有效衔接是农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的简称。农村扶贫开发是指以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家必要的帮助和扶持下，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。通过发展生产力，提高贫困农户自我积累、自我发展能力。农村最低生活保障制度是指对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭，按最低生活保障标准给予救助的制度，是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项社会救助制度。通过充分发挥农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的作用，在贫困人口识别程序、扶持政策、信息管理等方面实现有效衔接，保障农村贫困人口的基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富。 搞两项制度有效衔接的意义在于： 首先，实现两项制度的有效衔接，是确保实现十七大目标的重要举措。党的十七大明确提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。要确保目标的实现，必然要进一步完善现行的政策体系，对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展这样一个新的工作格局。这是保障实现减贫目标的重大制度安排，两项措施不但都要到位，而且要实现有效衔接，否则就会影响总体目标的实现。 第二、实现两项制度的有效衔接，是党中央、国务院的一贯要求。2007年7月《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》第一次提出，农村低保“要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。”2008年，十七届三中全会《决定》进一步明确要求，“完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。”2009年中央一号文件明确指出，要制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接办法。2010年中央一号文件又指出，逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点。 第三、实现两项制度的有效衔接，是党中央、国务院交给扶贫部门的重要任务。2009年2月，国务院办公厅关于落实中央1号文件的分工意见（国办函【2009】16号），对各部门的具体任务进行了分解，其中明确我办牵头落实的工作任务只此一项，就是制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接的办法。 第四、实现两项制度的有效衔接，是提高行政效能和扶贫效果的有益探索，是完善国家扶贫战略和政策体系的内在要求。扶贫和低保都是针对贫困人口的政策措施，如果在工作中不能很好结合，不仅会增加基层的工作负担，还可能出现扶贫资源配置的重复或遗漏。共同识别贫困人口，分别采取有针对性的帮扶措施，不但可以减轻基层工作压力，提高政府扶贫资源的使用效能，而且对于完善国家扶贫战略和政策体系至关重要。通过两项制度衔接，完善贫困人口的识别机制，是提高扶贫工作水平的重要途径。我们现在很多面向贫困农户的政策措施难以落到实处，就是因为没有建立贫困农户的识别机制。实现两项制度有效衔接，是完善新阶段扶贫战略和政策体系的内在要求。 总之，这是一项大政策，是关系到今后十年乃至更长时间扶贫开发工作的基础性制度建设，是建立贫困瞄准机制的需要，是建立多部门通用工作平台的需要，是实现科学管理和分类扶持的需要，是改进贫困识别方法的需要，是新阶段完善国家扶贫战略和政策体系的奠基之作。 第二章 工作程序 两项制度有效衔接工作，一般包括前期准备、对象识