第三讲公共部门的战略管理(马佳宏综述.ppt

第三讲 公共部门的战略管理 一、公共部门战略管理的内涵 二、公共部门战略管理的过程 三、公共部门战略管理的方法 中国已经进入战略管理时代 一、公共部门战略管理的内涵 战略（strategy）是一种未来的、重大的、全局性的谋划的总称。 中国传统战略的经典案例——《隆中对》 “自董卓造逆以来，天下豪杰并起。曹操势不及袁绍，而竟能克绍者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众，挟天子以令诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，此可为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴、蜀，此用武之地，非其主不能守：是殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千里，天府之国。高祖因之以成帝业；今刘璋暗弱，民殷国富，而不知存恤，智能之士，思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤若渴，若跨有荆、益。保其岩阻，西和诸戎，南抚彝、越，外结孙权，内修政理；待天下有变，则命一上将将荆州之兵以向宛、洛，将军身率益州之众以出秦川，百姓有不箪食壶浆以迎将军者乎？诚如是，则大业可成，汉室可兴矣。”——《隆中对》 战略与战术、策略的关系 战略与战术是全局与局部的关系 战略是指企业为实现其长期经营目标和对实现目标的途径和手段的总体谋划。 战术是指为有效完成战略目标所采取的诸多重要的具体行动，并在战略管理过程中占有举足轻重的地位。 战略与战术又具有相对性，有时会相互转化。 战略与策略主要是目的与手段的关系 战略与规划、计划的关系 （二）战略管理的涵义 1.战略管理的定义 战略管理是组织高层管理人员为了组织长期的生存和不断发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选择达到目标的有效战略，并将战略付诸实施和对战略实施的过程进行控制和评价的一个动态管理过程。 2.战略管理的特征 （1）未来导向性 （2）总体谋划性 （3）前瞻思考性 （4）理性与直觉的结合性 （5）持续与循环的过程性 (1)战略性 战略管理是未来的导向，着眼于长远的总体谋略和对于全局的把握。 (2)管理性 战略管理是一个全面的、动态的管理过程，它不仅包括战略的制定和规划，而且也包含着将制定出的战略付诸实施的管理。 (3)公共性 战略信息要对民众公开，战略制定要符合国家政策、法律，要考虑国家政治、经济、文化等各方面的实际情况，不仅要着眼于本国，也要求放眼于整个世界。 二、公共部门战略管理的过程 战略管理过程可分解为十个步骤 （二）战略管理之环境分析 3.组织的外部环境分析 了解国家和政府当前正在禁止做什么，允许做什么，鼓励做什么，保证组织的经营活动在正当合法、符合国家和社会利益、有利于自身发展的情况下进行的。 分析家庭结构的变化、离婚率的高低、居民教育程度与文化水平、宗教信仰风俗习惯、审美价值观念等因素对组织发展的影响。 4.组织的内部环境分析 组织之资源分析的内容—— （三）战略管理之战略规划 1. 战略规划的内涵 战略规划是对当前决策的预测 战略规划是一个发展的过程 战略规划依据的假设是：对环境发展趋势和变化均需预测和了解，环境变化的主动权在组织 战略规划是“决策——执行——衡量”的循环 2.战略规划的模式 理性模式——根据组织的资源与能力制定目标，将组织目标分解到组织的各部门中去，制定实现目标的具体策略。 过程模式 ——根据实践过程中所发生的新情况不断调整战略规划。 行动模式 ———重视行动过程中的一切情况，并迅速加以应对。 1.战略实施的内涵 战略实施是将战略规划的内容变成现实的过程。 战略实施是一个复杂的、动态的过程。 战略实施还是检验一个组织能力的重要过程。这些能力包括组织目标分解能力，组织结构科学设置能力，组织资源合理配备能力等，组织只有具备较高的能力，才能有效的推进战略实施。 2.战略实施的环节 战略动员 制定行动计划 组织保障 资源准备 战略实验 全面实施 1.战略评价的内涵 战略评价是依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为。 2.战略评价的标准 目标的一致性(评价标准与评价目标的一致性\评价标准与评价目的的一致性\评价目的与战略目标的一致性） 环境的协调性（内部协调、外部协调） 经济的可行性（成本—效益分析、成本—效能分析） 战略的可接受性(回应度、公平性） 1.SWOT分析法 SWOT战略分析 学校发展战略的SWOT分析 某新办小学的SWOT分析表