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第一篇公路工程施工安全管理。 第一章安全生产法律法规 第一节 安全生产法律制度 一、法的概念及特征 （一）法的概念 法有广义和狭义之分。广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制订或者认可。并 由国家强制力保证其实施的行为规范的总和；狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、 羹锋、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。 （二)法的特征 法具有如下特征： (1)法是由特定的国家机关制订的。例如《中华人民共和国安全生产法》，就是由全国人民 代表大会常务委员会审议通过，国家主席以主席令颁布的。 (2)法是依照特定的程序制订的。为了规范立法，2000年，我国颁布了《中华人民共和国 立法法》，对立法权限、立法程序、法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例规章、 适用备案、附则等方面作了法律规定。 (3)法具有国家强制性。国家可以通过国家机器强制执行有关法律规定。 (4)法是调整人们行为的社会规范。人们的行为要受法律的约束，人们应当守法；任何违 反法律规定的行为均将受到法律的处罚或制裁。 二、安全生产法律制度 安全生产法律制度，是指国家为了，加强安全生产监督管理，防止和减少安全事故，保障公 民生命和财产安全及国家财产安全而建立的安全生产法律、法规体系。 （一） 安全生产立法的必要性 安全生产立法是我国依法加强安全生产工作的监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要，是依法规范安全生产、规范和约束生产经营单位和从业人员行为的需要，是安 管理工作法制化的需要，也是完善我国法律体系的需要。 我国实行社会主义市场经济以来，生产经营单位多种所有制并存，市场竞争日趋加剧。生 产经营单位在追求自身利润最大化的过程中，常常忽视甚至故意无视生产经营中的安全问题， 以牺牲从业人员的健康甚至以牺牲从业人员的生命为代价来谋取不当利益，从而导致安全事 3 故频发，大的甚至特大的安全事故时有发生。例如，1999年1月4日，重庆綦江县彩虹桥整体 坍塌事故，造成40人(其中武警战士18人)死亡、轻重伤14人的特大工程安全事故。安全事 故既给事故伤亡人员造成伤害，给其家属带来巨大痛苦，也给生产经营者造成损失，还对社会 稳定带来不利影响，其危害巨大。 在生产经营单位的日常生产经营活动中，特别是像矿山企业、建筑业等高危行业的生产经 营活动中，存在着诸多不安全因素和事故隐患。如果国家没有完善的法律法规来规范和约束 生产经营单位和从业人员的社会行为，加强安全监管部门的依法监督，加强人们的安全责任 心，强化人们的安全意识，各种潜在的危险就会突现，进而发生重大安全事故。因此，国家有必 要出台安全生产的法律，以法律的形式来确定安全生产方针，规定安全生产的组织保障、基础 保障、管理保障，建立安全生产的基本制度；强制规定生产经营单位在安全生产方面应尽的职 责，规范生产经营单位的安全生产能力、应采取的确保安全生产的法定措施，规范生产经营单 位、从业者的行为。国家作为社会公共利益的维护者，有必要运用法律手段来建童强制性的保 障安全生产、维护劳动者安全的法律制度，对安全生产实施强有力的监督管理。 建立和完善安全生产法律制度，是坚持“以人为本”、建立和谐社会的需要；是国家关心公 民的安全与健康，对公民利益关怀的具体体现。 (二)安全生产法律制度 2002年，我国颁布了安全生产的首部法律——《中华人民共和国安全生产法》(以下简称 《安全生产法》)；2003年11月，国务院颁布了建设工程安全生产的首部行政法规——《建设工 程安全生产管理条例》(以下简称《安全生产管理条例》)；2004年1月，国务院令第397号又颁 布了另一部安全生产行政法规——《安全生产许可证条例》；2004年7月建设部令128号颁布 了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，各省、市、自治区、直辖市也相继制订了安全生产的部门规章和地方性法规。至此，我国安全生产的法律、法规体系基本形成。 (三)《安全生产法》立法的意义 《安全生产法》的立法意义在于：(1)有利于全面加强我国安全生产法律、法规体系建设； (2)有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；(3)有利于各级政府加强对安全生产工作 的领导；(4)有利于政府安全生产监管部门和政府有关主管部门依法行政，加强对安全生产的 监督管理；(5)有利于保障公共财产安全和人民群众的生命安全；(6)有利于增强从业人员的安 全生产观念，提高安全生产意识，规范安全生产行为；(7)有利于增强公民的安全法律意识；(8) 有利于依法制裁