关于基层国税干部责任和能力建设问题的的思考.docVIP

PAGE  PAGE 12 关于基层国税干部责任与能力建设问题的的思考 税务机关作为国家重要的执法部门，依法行政、尽职尽责是对每位税收执法人员的基本要求。多年来，各级国税部门积极探索加强税务人员能力和责任心建设的有效途径和方法，取得了良好效果。但目前税务人员的税收管理现状距科学化、精细化的要求仍有较大差距，“淡化责任，疏于管理”的问题仍未得到根本解决。本文结合XX市国税系统人员素质能力和税收管理现状，对税务人员能力和责任之间的关系作一探讨，希望以此来增强税务人员责任心和提高实际工作能力。 一、当前基层税务人员综合能力现状 能力问题是公务员队伍建设的重要问题，是关系到整个行政体制能否良性运行的重要问题。行政管理的各个环节从计划、决策、组织协调到控制，公务员的能力与素质无不起着至关重要的作用。2003年人??部出台了《国家公务员通用能力标准框架(试行)》，提出了公务员应当具备的9项能力：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。通用能力标准针对不同类型、职位、级别的公务员所要求达到的能力又有所不同。根据公务人员能力的不同，可以分为不同职务级别的公务员。作为基层的税务人员，是否具备这些能力呢？ 从XX市国税系统人员的素质能力方面分析，通过近年来不断规范人力资源的配置和加强教育培训，整个国税队伍的素质和能力得到了大幅提高，具备了履行好其职责的基本能力。表现在：一是初步建设成专业化的税收队伍。全市1031名人员中，具有执法资格的共942人，属于公务员系列人员。这部分人员中，除各类专业学校毕业的学生外，其余均参加了1996年国家公务员过渡考试，转业军人也经历了岗前培训，可以说从能力素养层面上基本满足了工作需要。二是队伍知识结构和层次逐年上升。目前全系统具有大学本科以上学历为367人，占总人数的35.6%，较2001年初提高了17个百分点；大专以上学历的904人，占87.68%，较2001年初提高了28个百分点。三是近年来省、市局有计划地加强了对现有干部的知识更新和素质培养，开展了全员及分层次的各种专业知识培训和岗位练兵，教育经费的投入逐步加大，有效提高了税务干部履行职责的能力。 二、责任心缺失导致税收管理缺位 虽然目前XX市国税人员责质能力达到了履行其职责的基本能力，但这只是一种潜在的能力，只是具备了履行好职责的可能性。从实际情况来看，这种潜在能力并没有完全转化为现实的能力，主要表现在近年来执法岗位人员的职责履行情况无明显改善、税源管理依旧弱化、监控水平提升不足、执行政策存在疏漏等方面。 （一）税源管理不到位，漏征漏管和虚假注销、转非、停业现象屡禁不止。2008年，XX市局组织对473户个体工商户实地抽查，发现未办证75户，假注销11户，假转非3户，假停业2户，纳税人亮证经营率只有80%，税负公开率70%。个别纳税人存在的销售收入超出核定额未补税、定税额应调整未调整、非正常户重新登记、纳税人停业期间开具发票等问题长期得不到解决。 （二）政策执行有偏差。通过市局对2008年度流转税、所得税、征管和稽查等四项内容的税收执法检查结果看，基层单位存在审批环节错误、执法程序缺失、文书填写不规范、数据维护不及时、档案整理混乱等问题。 （三）税源管理制度没有得到很好落实。在行业管理工作中，部分税收管理员巡查巡管流于形式，纳税评估方法简单，农产品加工、废旧物资经营利用、煤炭经销等行业的管理制度没有完全落实到位。责任心不强产生了较大危害，我省发生的“三孟”虚开案件涉及XX部分废旧物资和农产品加工企业，管理隐患带来了较大执法风险。 （四）信息化资源没有得到充分利用。国税系统的信息化水平相对于其他部门是较高的，多年来的建设使国税系统拥有了覆盖各个层面的税收分析监控平台，与纳税人信息不对称问题得到了较大改善。但在实际工作中，部分税务人员“不适应”这种变化，没有将信息监控作为工作常态，把计算机操作看成负担和限制，不去利用或不会利用信息资源查询、分析、比对，当然也就管不好甚至管不了税源。 通过分析发现，解决以上问题，绝大部分并不需要较高的知识水平和业务能力。问题的出现只是相关税务人员没有尽到本岗位应尽的职责，责任心缺失才是制约税收管理水平提高的瓶颈。税务机关只有加强责任心的塑造，才能真正发挥税务人员的能力，激发干事创业的激情。 三、造成责任心缺失的原因分析 （一）主观方面 1.对责任内容缺乏基本的理解 税务人员责任具有鲜明的职业特征，在这里探讨的“税务职业责任”，是税务人员在其从事税收征纳活动中应承担各项法律、法规、规章、制度规定的岗位职责和上级分派的工作任务。作为税务人员，首先要清楚自身岗位职责的每个细节，知道履行职责是使命和天职，只有认清责任才能知道如何去承担，否则