兵团减轻职工负担问题的对策及建议.docVIP

PAGE  PAGE 9 兵团减轻职工负担问题的对策和建议 兵团是一个特殊的组织，担负着中央赋予的屯垦戍边的特殊使命，在新时期新阶段要发挥好“建设大军”、“中流砥柱”、“铜墙铁壁”三大作用，处理好“三大”关系的新要求，完成构建社会主义和谐社会的复杂社会系统工程，就必须坚持把职工群众的利益放在首位，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就要求兵团要切实深化团场税费改革，减轻职工负担。 2006年年初，兵团党委决定，将团场职工负担总体降低10%，减轻团场职工负担是一项重大的政治问题，是兵团党委按照中央建设社会主义新团场的战略部署做出的关系兵团长远发展的一项重大决策。为完成减负任务，兵团建立了分级负责制和责任追究制，各师把减负工作与各级领导班子的考核挂钩，与团连干部的年薪挂钩，与评选各类先进挂钩，确保了减负工作落到实处。 一、减负工作取得的一些成效 （一）免征农业税，职工负担大幅度减轻。团场税费改革尤其是免征农业税改革的成效在减轻职工负担方面得到了充分体现。据兵团统计局资料显示：“十一五”期间，兵团团场职工收入逐年提高，团场农工家庭人均纯收入由2000年的2723元增加到2005年的4105元，年均增长8.6%；2006年农牧团场职工家庭人均纯收入4560元，增长10%以上，团场承包职工除自身受益的“五项统筹”费用外，平均每亩土地承包费由2005年的210元降至188元，平均每亩减少22元，完成了兵团年初确定的总体减负10%的目标。 （二）认真执行粮食补贴政策，效果突出。各项粮食补贴政策的实施取得了巨大效应：一是直接增加了职工收入。二是调动了职工种粮积极性。免征农业税、粮食直接补贴和良种补贴政策的组合出台，使职工种粮积极性空前高涨，促进了农业增产。 （三）狠抓落实，全面执行减轻职工负担的各项制度。一是全面推行涉农税收、价格和收费公示制。二是积极落实团场义务教育收费“一费制”。各地在义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法的同时，对团场贫困学生实行“两免一补”政策，即免书本费、免杂费和给予寄宿学生补贴，规范了收费行为，减轻了学生经济负担。 （四）积极开展专项治理，解决职工反映强烈的突出问题。除全国统一部署的项目外，兵团还结合实际，及时发现和纠正各种损害职工利益的问题，专项治理取得新的成效。 二、当前减负工作中出现的新变化与存在的主要问题 （一）对减负工作的认识和重视程度有所弱化。免征农业税改革后，一些基层干部产生了麻痹思想，认为农业税都取消了，不再存在职工负担问题，可以松口气了，看不到职工负担面临的反弹压力，看不到减负工作面临的艰巨性、复杂性和长期性。也有一些基层干部错误地认为，职工负担较以前已大大减轻，即使增加一点，职工也可以承受。一提到为职工办实事，就在职工身上打主意，想方设法要职工出钱出工。 （二）职工的隐性负担上升。这是当前减负工作中的一大难点。当前，加重职工负担行为很多带有部门特征的行为，隐蔽性更强，预防和查处更难。突出表现就是基层部门乱收费。一是建房乱收费。虽然国家规定对职工建房只有土地证书工本费和房屋所有权登记证书工本费两项收费，但实际上各种收费可谓五花八门。如规划费、占用土地费等等。二是中小学乱收费。主要是“一费制”外的一些所谓自愿项目。如教辅材料，名为自愿，但在老师“推荐”下几乎人人都买。 （三）农用物资价格大幅度上涨。持续上涨、高位运行、淡旺季价差不明显，是这轮化肥价格上涨的基本特征，职工普遍反映由于农资上涨过快，几乎把国家政策给予职工的好处都抵消了。2007年4月我区尿素(石化)市价达1950元/吨，比去年同期上涨11.43%；国产磷酸二铵市价达2950元/吨，比去年同期上涨9.26%；进口磷酸二铵市价达3150元/吨，比去年同期上涨8.62%。因农资价格上涨使职工增加的支出几乎抵消了农业税减免、种粮补贴等惠农政策的效果。 农资价格上涨的主要原因：一是能源、原材料价格飙升，使化肥生产企业的成本居高不下；二是国际市场化肥价格持续走高，刺激国内企业增加出口量，加剧供需矛盾，拉动国内价格上扬；三是国内运力严重不足，而运费已上涨50%左右，造成有肥运不出，生产原料运不进；四是各种惠农政策的出台，提高了职工进行农业生产的积极性，致使化肥需求量快速增长。 三、影响职工增收的制约因素 (一)农业内部结构调整滞后，产业化程度不高，农产品附加值低。农业结构调整是促进职工增收的重头戏，但有的地方把调整结构片面理解为“减粮扩经”，不是在转变农业增长方式上做文章，而是把精力放在数量增减上，结果造成市场压力，职工吃亏。同时团场几乎没有像样的工业，一产仍然占在很大比例，二产仍是团场的软肋。再者，种植业、畜牧业、园艺业“三足鼎立”和粮、经、草“三元”结构的大农业构架还未完全形成，种植业结构