关于我市工业行业协会发展的调研报告.docVIP

PAGE  PAGE 8 关于我市工业行业协会发展的调研报告 盐城市工业经济联合会 为推进我市行业协会健康发展，根据委领导批示精神，我们对工业行业协会转型发展情况进行了调研。通过听取民政局有关部门及经信委行业处意见，到相关协会和企业进行实地调研，并通过网络查阅国家工经联专家论坛和国内外行业协会的发展情况，形成本报告。 　　一、我市工业行业协会的现状 　　（一）基本情况。 目前，我市现有工业行业协会30个，主要涉及纺织、汽车、化工、建材、电力（电力施工）、船舶、物流、电子电器、工艺美术、中小企业融资担保等领域。2013年新成立的委管协会有盐城市工艺美术行业协会、盐城市船舶工业行业协会、盐城市电力施工行业协会三个行业协会。2010年以后成立的协会9家，分别为盐城市中小企业发展促进会、盐城市纯净水行业协会、盐城市化工行业协会、盐城市汽车行业协会、盐城市中小企业互助协会、盐城市工艺美术行业协会、盐城市供应链协会、盐城市船舶工业行业协会、盐城市电力施工行业协会。2010年之前成立的21个行业协会，能够做到按时年检的只有市服装行业协会、市建材工业协会、市纺织工业协会、市电子电器行业协会、市齿轮行业协会、市风电行业协会6家，其他15家未能按时年检。按照社团管理条例，协会组织必须5年进行换届。在30家行业协会中，13家未达到5年的时限，其余17家中，有4家完成了换届选举工作。他们分别是市纺织工业协会、市齿轮行业协会、市物流与采购协会、市软件行业协会。市电子电器行业协会近期将进行换届工作。市建材行业协会、市服装行业协会2个协会换届工作也在筹备之中，但由于暂时没有合适的会长人选，换届工作暂未进行。其他10个行业协会没有任何换届选举的消息。在这此行业协会中70%的发挥了基本功能，主要是组织研讨交流、举办培训班、开展调查研究、组织参加专业性展销活动等。有三分之一的行业协会基本不搞活动，基本功能末发挥。10%的行业协会工作有特色，确实发挥了应有作用，受到企业的欢迎。 （二）存在问题。 经过多年的努力，我市工业行业协会在转型发展中取得了显著成绩，但从总体情况看，仍处于初级阶段，在社会认知、政策环境、作用发挥、社会影响等方面，还存在不少问题，突出表现在以下四个方面： 一是政会不分。行业协会是由同业经济组织以及相关单位自愿组成的、非营利性的、以经济类为主的社团法人。我市的工业行业协会大部分是政府机关派生出来的，挂牌在某个处室，协会的领导人和工作人员由政府部门人员兼任的现象比较普遍。这种浓烈的行政色彩必然影响行业协会的社会组织功能，然而社会组织功能是其存续的价值所在，其作用取决于政会分开的程度。政社不分时，行业协会不起作用；政社若即若离时，行业协会可有可无；在政社真正分开时，行业协会才能够真正发挥作用。恢复行业协会应具备的民间性和自律性，已成为亟待解决的问题。 二是职能不明。职能不明难以维护行业利益，制约着会员参与的积极性。行业协会的职能可概括为“服务、组织、协调、管理”几方面，其中服务职能是最重要的，但许多行会的服务功能淹没在组织管理功能之中，用行政的手段来开展工作，偏离了自愿、民主的社团特色，当会员单位的利益与政府或其他部门间产生矛盾时，行会难以有效地保护会员的利益，这样，必然失去会员的信任，公信度不高。因此一些会员单位对参与行会活动的兴趣不大，认为入会就是白交钱，享受不到应有的服务。许多行会的服务少、规模小，不能形成规模化、专业化配套服务，不能为企业提供必要的帮助，逼着企业只好走“有事找政府的老路子”，对行业协会缺乏认同感。 三是代表性缺位。目前我市行业协会众多，但不少行业协会的作用没有得到充分显现，有的早已有名无实了。不少行业协会形同虚设，有的连牌子都不知挂在哪里了。有的行业协会没有龙头企业参加，群龙无首，代表性地位和功能难以发挥。不少会员企业要找协会反映问题也是“求告无门”，行业内的一些问题更是得不到解决。个别协会开例会就是“聚餐”，久了还使会员反感，更使行业协会的重要作用得不到发挥。在调查中发现，除两三个协会有固定的办公地址外，大部分行业协会存在无人、无钱、无办公场地的问题。目前行业协会除成立或换届时收一点会费外，再没有其他收入。 四是结构不合理。由于现行我国对行业协会的设置与分布，既没有明确标准也没有明确要求，造成部分行业协会职能交错或重复。如目前有按行业划分的协会，有按部门划分的协会，有按工艺技术或生产流程划分的协会，有按产品划分的协会，有按企业性质划分的协会等等，总之，五花八门，种类繁多。比如纺织行业协会，主要是纱线企业参加，为数较多的服装企业等都不在内，无法促进产业链上企业的合作交流，纺织行业的代表性难以确立。总之，对行业协会缺乏科学规划和规范管理。 五是协会层次多、门类杂、企业负担重。国家成立了相关协会，然后省、市、县相