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零售企业“职业打假”调查报告　　?　近一年来，“职业打假”投诉案件不断增加，引起了超市零售百货企业及相关部门的重视与关注，在处理相关案件的过程中各政府部门遇到不少问题与困难，现结合本镇的实际情况，本单位对协调解决零售企业“职业打假”问题提出如下看法：　　一、“职业打假”案件的基本情况　　今年来，本镇共接到食品药品投诉举报案件390宗，其中“职业打假”投诉案件436宗，环比往年增加了83.5%，“职业打假”案件有明显的上升趋势，案件类型以零售百货的过期食品及无中文标签的进口食品为主，一定程度上增加了镇街食药监部门的工作量。“职业打假”案件的特征主要有三点：一是手法专业化。职业打假人一般以挂号信函或电子邮件的形式进行投诉，举报手法非常专业。从材料形式上看，投诉举报信格式固定，购货凭证、产品照片、视频和投诉举报人的身份证复印件等材料翔实；从处理依据上看，围绕着被投诉举报对象,引用具体法律条款，定性依据材料齐全。二是目的利益化。职业打假人专挑瑕疵、不重质量的商家，从而达到索取侵权赔偿和举报奖励、不重打假的目的，一旦获得较为满意的经济利益就不再关注对违法行为的处理，甚至同意撤回投诉，对违法行为不予追究。三是操作集团化。表面上看，投诉举报人是某个个人，可实际上这个人背后是一个多人协作的团体。具名投诉举报人只是一个表面上的“代言人”。现阶段，打假举报已经发展成一个产业，分工协作特征很明显。　　二、“职业打假”案件的处置方法　　（一）两人接诉调查。我分局接投诉举报后分组指派两名执证行政执法人员对案件展开案情了解、资料核实、现场调查工作，处理工单上由两名持执法证工作人员签名确认，严格执行法定执法程序。　　（二）举报办理。对职业打假人关于质监类案件的投诉举报，按《食品药品处罚程序规定》办理，90日内办结，案情复杂经领导批准，可以延长三十日，严格把握时间节点，并在法定时限内答复当事人，坚决杜绝超期受理、超期办理、超期办结的问题。不立案的说明理由，结案后要及时向举报人反馈办理结果，杜绝行政不作为的情况出现。　　（三）对等回复。所谓以对等的形式回复、告知，就是投诉是书面的，回复也应以书面形式，投诉是口头、电话的，可以口头、电话形式回复。书面回复邮寄以特快专递或挂号、双挂号形式寄出，确保回复时效性。口头、电话回复备有记录、可以在登记簿上记下通话时间、时长，并严格规定所有回复都统一标准，统一格式，统一口径。　　三、存在困难与问题　　（一）部门人手不足。本镇现有食品经营的超市零售百货4100多家，药店413家，而镇食品药品监督管理分局现有工作人员35名，持有执法证人员8名，分设两队执法组。由于管辖范围广，任务繁重，人员缺乏等问题一直制约了整个镇街的食品药品监督工作的有序进行，也导致工作上难免出现漏洞。　　（二）举报奖励相对较高。《山城市食品安全举报奖励办法》中的奖励金额过高，据不完全统计，我市截止今年8月共计职业索赔诉讼案件约300起，金额从几百到几万不等，甚至个别起诉索赔案件高达200万。针对市场上出现的职业打假现象，深圳XX等地相继出台了相关法律法规，一定程度减轻了处罚，降低了奖金的比例，甚至不予支持立案。相比较而言山城存在职业打假获利市场，导致职业打假案件激增。　　（三）企业管理不到位。由于零售门店商品众多，品类繁杂，商品流通管理繁琐，人手不足，人员流通频繁等原因，导致出现一些食品管理不到位的情况。　　四、意见建议　　（一）设立地方性法规，完善依法行政。最近，第十二届全国人大三次会议表决通过关于修改立法法的决定，赋予山城地方立法权，相关部门可以借助此次机会，结合《消费者权益保护法实施条例（征求意见稿）》中的相关规定，设立可操作性强的地方性法条，进一步明确指导处理“职业打假”案件相关工作的开展。如，鉴于目前专业投诉占比例较高，投诉人以盈利为目的，职业性较强，也有恶意栽赃的嫌疑，建议适当调整《山城市食品安全举报奖励办法》中的奖励金额。　　（二）增加部门人员，提升监察力量。山城是一个常驻人口80万人大镇，人口密集，食品药品经营主体众多。相比其他镇街食药监工作人员数量，山城食药监部门人员较少。办理日常公务工作人员已经很紧张。对于大量的职业专业投诉案件，更显人员短缺。建议增加我镇食药部门工作人员，从而增强处理专业投诉案件的监管力量。　　（三）加大监管力度，落实源头预防。进一步巩固完善食品药品流通市场巡查制，加强对超市、商店、市场的日常巡查活动，加大抽检力度，组织专项检查活动，及时发现假冒伪劣过期标签不标准等有问题的商品依法查处各类质量违法行为；以专题讲座、约谈、上门培训的形式，对职业打假人投诉举报较多的企业开展法律培训和业务指导，强化消费宣传教育和消费引导，提高消费生产者、经营者的诚信守法意识和自我保护能力，从源头上防止同类投诉；要及时将力量向基层倾斜，将业务精