以人为本#183;柔性管理#183;公众参与#183;和谐社会——透过典型案例看行政法制革新的方向.pdfVIP

??2?? 笈法铯堑 No??2 ????月 Zheng ? Lun ?? Apr??10??2007 以人为本·柔性管理·公众参与·和谐社会 ——透过典型案例看行政法制革新的方向 莫于川 ?泄?嗣翊笱Хㄑг海?本???? 【内容摘要】我国行政法的发展面临许多亟需解决的问题，突出的问题是法制建设滞后和存在认识误区；不同的行政 管理理念必然带来不同的行政管理效果，公众参与行政管理已成为当今政府管理创新的题中应有之义；我回行政法 正在稳健走向民主化、科学化、法治化，法学界和实务界应共同做出创新努力，积极推动这一发展进程；行政公务人 员应树立行政法治观念，提高依法行政能力，积极采用柔性管理方式，调动公众参与管理的积极性，以利于构建社会 主义和谐社会。 【关键词】柔性管理公众参与 中国行政法民主化科学化法治化 【中图分类号?? ??????????????A —●—斗—??丁#???????■——■—??—一．——．．—·一．——?—??——卜—卜?觥!!觥!?．——■——?!2贰猒．——?—卜—?——?觥!!?—??!?—．．———卜—卜?!?—?■——■——??????■—?．—???!?? 从当今世界许多国家的情形看，公法的发展与经 们面前，令人深感困惑。当然，这些差距同时也提供 济、政治和社会的发展一样，面临着新形势与新课题。 了深化认识、形成共识的机会。鉴于此，本文结合新 我国的经济、政治与社会发展处于特殊的转型时期， 近发生的若干典型案例试做分析，对我国行政法制的 作为重要公法领域的行政法也在实践中发生着许多 改革创新方向问题略陈管见，就教于公法学同仁。 变??，取得了众所瞩目的进步。但与许多法治先进国 一、透过典型案例比较两种行政执法理念的不同 家的情形相比，与经济、政治、社会发展对于行政管理 结果 和行政法制的客观要求相比，还存在一些明显的差 距，包括有关的认识、体制、机制、具体制度、方法手段 ??????????????????????7???????????????????? 等等不相适应，其中突出的问题是法制建设滞后、存 部关闭引发争议。 在认识误区。就法制建设滞后而言：在新的时代背景 ??2006??10??8???????????????????????????? 下，行政权力的行使过程必须受到监督，特别是接受 山西省方山县县城，一个网瘾少年给县委书记张国彪 异体监督，抽象行政行为也应受到司法审查，这些都 写了一封对网吧的“控诉信”，张书记在痛定思痛后认 已成为法治国家的一般要求和普遍做法，我国也不应 为“网吧猛于吸毒”，随即发起网吧整治风暴，将县城 例外。但目前在我国内地，相关法律制度建