以契约行政为路径推动中国行政法的改革.pdfVIP

????????????2012????4?? 以契约行政为路径推动中国行政法的改革 张治宇 南京工业大学刮教授??? 行政法的变革其实就是制度创新的过程。诺斯 费较多交易成本??在某些情况下，这些不利因素如 指出，制度变迁过程既可以由政府通过法律、政策和 果被放大，甚至可能将导致制度变革的失败和流产。 命令强制推行。也可以由个人或社会团体自发倡导、 一方面，纵观历史，成功的制度创新，从来都不 组织和实行．前者被称为强制性制度变迁，后者则被 是完全依赖强制性制度变革完成的。例如戊戌变法 称为诱致性制度变迁。强制性制度变迁是以政府为 就是最典型的强制性制度变迁．它的失败导致中国 主体、自上而下、具有激进性质的制度变革。诱致性 社会改革上层资源的耗尽，以致以后中国社会变迁 制度变迁是以微观行为主体为主体、自下而上进行 被迫走暴力革命这条损耗极大的路径。另一方面。当 的一种制度变革。强制性制度变迁强调的是通过公 下中国大陆地区要在短期内建立法治社会，这就需 权力强制推进制度变革，诱致性制度变迁倡导的是 要行政法制度跨越式的发展。“改革有风险，不改革 通过社会自治。让制度自我进行缓慢的调整和改良。 危险”。需要漫长周期的诱致性制度变革的是我们无 最终以达到改革的效果。显然，前者推崇权力和强 法接受的改革路径。我们的国情决定了我们不能像 制，后者倡导自发和自愿。 西方国家一样经过漫长的自发过程．我们的制度变 强制性制度变革和诱致性制度变革各有优弊。 迁应该是一个自觉的过程。我们需要迅速的解决现 就强制性制度变革而言，由于公权力的能量巨大，因 实问题。如何将强制性制度变革和诱致性制度变革 此，制度出台的时间短、制度实施时推动力度大。同 融合在一起。取其两者的优点。同时又克服两者的弊 诱致性制度变革相比．强制性制度变革存在规模经 ??????????????????????I???????????????????????? 济的优势，具有成本低廉的特点；但是强制性制度变 国改革所面临的历史命题。 迁的有效性?词欠穹?鲜导实闹贫刃枨?却大为逊 杨解君教授提出的契约行政理念为如何融合强 色。因为这种制度变迁方式不是相关利益主体通过 制性制度变革和诱致性制度变革提供了一个新的思 重复博弈形成的．信息不对称不可避免，制度安排不 路。契约不仅可以适用于私人关系，而且也可适用于 适应制度环境从而出现低效率的现象也不可避免。 国家与人民之间。现代西方国家的行政法，不仅在内 诱致性制度变革类似于哈耶克所称的自生自发秩序 容上有契约方式的规定，而且价值层面上也体现了 的生成．在这种制度变革过程中．处于基层的行为主 契约的精神。契约行政不同于行政契约。行政契约仅 体因为发现潜在获利机会而先有制