制定统一的行政法典既有必要亦有可能——《荷兰行政法通则》概述.pdfVIP

·一··：法 制定统一的行政法典既有必要亦有可能 一一〈荷兰行政法通则〉概述 湛中乐． 尹好鹏” 一、立法背景及过程简介 在荷兰，为公民提供控制行政权的法律保障经历了一个漫长 的过程。如何为公民提供健全完善的法律保障体系？对这个问题 的讨论可以追溯到 19 世纪。最初的努力是建立一套行政诉讼的 通行体系。但结果却是在不同领域建立了 各自的制度。有的情况 下，公民只能在行政机关体系内寻求行政救济；有的情况下，公民 可向 行政法院起诉。在 以上两种可能都不存在时，公民只能在普 通法院寻求救济。 1954 年，荷兰成立 了一个委员会，制定了〈行政诉讼法〈贸易 组织）〉，设立了 贸易和工业上诉法院。此举在一较广范围内统一 ·北京大学法律系副核技 ··北京大学法律系硕士生 川、，，．．．：论丛第 2 卷 了行政诉讼制度。此后，荷兰制定了 〈行政诉讼法（财政）〉．在财政 案件方面统一了行政诉讼制度。这类统一 虽有进步，但毕竟不是 彻底的统一。 1963 年，荷兰制定了适用于向皇室起诉的〈行政决定起诉 法〉 。 凡对中央政府的命令，没有其他法律规定行政起诉权的，均 可依该法起诉。 ．国务委员会的行政争议庭负责向皇室提供判决建 议 。 1976 年，该〈行政决定起诉法〉被新的〈行政决定起诉法〉取 代。新法另适用于向国务委员会的行政法庭起诉。凡没有其他法 律规定行政起诉权的，均可依该法起诉，不论是中央政府的命令， 还是其他行政机关的命令。 1987 年，欧洲人权法院判决皇室不构成一础立的法院。荷兰 制定 了 〈皇室争议法（临时现定片，授权国务委员会的行政争议庭 处理所有争议，皇室保留判决批准权。 同时，从 80 年代开始，荷兰的审判组织进行了全面、彻底的改 革，对行政法典的修订、统一、协调工作也开始进行。 根据〈宪法〉 第 107 条的授权，荷兰 1983 年成立了一荷兰〈行政法通则〉（以下 简称〈通则》起草委员会。 1994 年 1 月 1 日荷兰〈行政法通则〉第 一部分生效。①随着第一部分的实施并被证明效果良好，其第二、 三部分相继被提出审议。 如此看来，〈通则〉的制定实在是水到渠成的事情，在其背后， 荷兰人对体系化、最优化的行政审判制度的追求，是其产生和发展 的重要动因。 ( J. Dekker Th. G. Dru阳帽h Legal Protection Against Decisior晤。f Public Authori? ti悟 出 the Netherlands. 制定统一的行政法典既有必要亦有可能 281 二、框架体系 分析一部法律的框架体系，我们可以从宏观、微观两方面入 手。从宏观上，我们分析其章节安排；从微观上，我们分析其法律 规范的内在逻辑。 （一）章节安排 〈通则〉共 11 章，分别是：第一章序言；第二章关于行政相对人 与行政机关；第三章关于命令的一般规定（空置第 34 条－39 条①）；第四章关于命令的特殊规定；第五章行政执法（或称行政执 行措施）（空置第一节）；第六章关于异议、复议、诉讼的一般规定； 第七章关于异议、复议、诉讼的特殊规定；第八章关于起诉的特殊 规定；第九章是关于行政机关处理公民异议、复议的一般规定＠； 第十章关于行政机关的规定；第十一章附则。 〈通则〉的章节安排有以下两个特点： 其一，〈通则〉对行政机关、行政行为、行政救济等的规定基本 上都贯彻了从一般到特殊的原则。对于行政法这样涉及社会生洁 领域十分广泛、内容纷繁复杂、技术性专业性较强的法律而言③， ｛通则〉的章节安排可能是较可行、较科学的一种设计。因为〈