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影响中国金融改革效率的体制障碍与政策误区研究 　　【摘要】金融基础设施建设作为中国政府实施金融体系改革的重要组成部分，也是金融改革的重要基础。当前，我国的金融基础设施还处于不完整和系统性，一定程度上将决定性地影响我国的金融改革效率。深入研究其影响中国金融改革效率的体制障碍与政策误区，对于如何提高金融效率，破解在新常态下，金融服务的实体经济实现经济结构的转型和升级难题，有力支持大众创业、万众创新，能够使金融体系为生产要素的重组提供便利，使金融推动市场在资源配置中发挥决定性作用，是本文研究的重点与核心。笔者从体制障碍与政策误区为切入点，研究如何提升中国金融改革效率方法入手，分析金融改革的状态，提出了破解体制障碍与政策误区的研究方法，进而致力于推动我国金融改革科学遵循“提高金融服务实体经济效率”的基本原则，从而建立多样化金融机构体系，更好地提升金融效率，有效服务保障我国的金融安全提供建议。 　　【关键词】金融改革 市场效率 体制障碍 政策变革 　　金融基础设施建设作为金融基础设施建设作为中国政府实施金融体系改革的重要组成部分，也是金融改革的重要基础。当前，我国的金融基础设施还处于不完整和系统性，一定程度上将决定性地影响我国的金融改革效率。如何通过金融改革实现金融管理转型和升级，有力支持大众创业、万众创新，能够使金融体系为生产要素的重组提供便利，使金融推动市场在资源配置中发挥其决定性作用，是我们在“十三五”期间必须解决的行政问题。 　　一、体制障碍与政策误区 　　当前，中国金融体系的根本缺陷在于，由于地产融资困境，直接转化为政府的收入，形成政府的金融“黑洞”。而金融机构的高管基于官本位的思想体系，不能从市场和金融规律角度科学地破解地产经济瓶颈。这导致金融系统资源分配的效率低下，金融效益对经济局面有着深长的不利影响。在目前的政府管理模式下，中国政府都会在相对稳定且固定的货币增长目标条件下，极力地把资金更多地分配到更多的体制内。而且是通过没有被严格监管的软预算约束体系，支持了许多业绩不佳、循环能力不强的国有资产，因而降低了国家资本的利用效率和效益。因此，金融改革如果不能摆脱以下两个现实，可持续金融将很难延续。 　　（一）体制障碍 　　目前，中国的国有大企业与中小企业、新兴企业之间的结构，都存在诸多结构性失衡，产业链条和适应性资产配置都相对独立，没有实现政府的有效配置和管理。核心特质是金融的非市场性自由化，导致国有资本市场的缺陷。从理论层面讲，则是中国资本市场的严重体制性缺陷。因为这些特也是西方一些国家在排除政治因素外的根本原因。正如李克强总理说，“我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只‘看不见的手’，用好政府这只‘看得见的手’”，历史经验表明，在金融机构的市场容量和存量上，数量和质量性问题应由市场来决定，但目前由于我国政府的审批进入，又缺少市场化的竞争与退出机制管理，还有乱象存在，影响金融发展之外还有社会稳定的潜在不利影响。正是体制的缺陷和不完整，导致市场配置资源的作用无法得到充分发挥。此外，还有分业监管和混业经营等问题也是体制管理的瓶颈。 　　（二）政策误区 　　当前，银监会对各类资本进入银行业，在标准、门槛和条件上虽然没有歧视性规定。但不同类型、不同层次的银行机构门槛依然是“糊涂账”，缺乏更为细化、规范的操作规程和管理体系，金融监管依然停留在宏观层面。再者，由于地方政府政策性地增加了服务于小贷公司的担保公司。使得本来就生存困难的小微企业风险提高。还有，就是由于这些企业的社会稳定性差，其获得贷款难形成了似乎是正常的市场规律，模糊了金融改革的本象。同时，还有贷款公司的不规范套筛选机制以及后期的风险管理体系，政府放任靠担保公司来控制风险，导致了次生的“高利贷”。在政策层面，实际上是给高利贷穿上了合法的“外衣”。 　　二、提升中国金融改革效率的方法 　　当前中国金融体系的现状出发，金融业的低水平发展依然是制约我国经济发展的短板之一。可以说，构建稳定而高效的社会主义特有的金融体系，一直是我国政府金融管理的决心和方向，而且需要以银行体系为核心和出发点。 　　（一）目前中国改革的金融效率 　　金融资源是现代经济的核心资源。要提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，需要更有效的配置和使用金融资源，提升金融供给效率。实现这一目标的有效途径，自然是要全面深化金融体系改革。通过金融体制的机制性改革，科学增加政府的金融供给，提升供给侧的金融效率，使市场在资源配置中发挥其决定性作用。 　　当前，“营改增”后金融行业适用6%的税率，较原来5%的营业税率提高1个百分点。中央财经大学税务学院教授樊勇表示，表面上看，“营改增”后金融行业名义税率提高1个百分点，但这并不代表实际税负会加重。从中长期金融效率上来看