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我国行政审批制度的问题分析与改革途径 　　摘要：十八届三中全会指出，要“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观经济事务的管理”。我国现行行政审批制度存在诸如设置种类繁多、审批程序复杂、缺乏透明等一系列问题，阻碍了社会主义市场经济的发展和完善，减缓了我国经济与世界经济接轨的步伐。所以，当前必须要从推动集中审批的模式、减少审批范围与程序、加强监督等方面进一步深化行政审批制度改革。 　　关键词：行政审批制度；管理；监督 　　2012 年党的十八提出“行政审批改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”，因此要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推进政府职能转变”。 2013 年十八届三中全会召开，会上指出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好 　　发挥政府作用”，同时“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”。 　　一、当前行政审批制度改革的必要性及目的 　　十八大以来我国行政管理体制改革已进入“深水区”，行政审批制度改革也进入了“非常”阶段。可以说，行政审批制度改革在一定程度上影响着我国行政管理体制改革的成败。 　　首先，行政审批最大的特点就是选择决定权，即审批机关可以对申请让人有很大的裁量权，有时会故意刁难申请人。因此，申请人很有可能形成关系自身的利益集团，以此来共同影响行政审批机构，或者通过非正常手段将行政审批机构与自身的利益进行捆绑。随着改革的不断深入，它们会借助旧的话语体系和国际利益美化自身，阻碍改革。所以，对当前审批制度进行改革一定程度上推动了行政管理体制改革。 　　其次，行政审批制度改革是转变政府职能的着力点。通过行政审批制度改革，政府将更多的权力下放给市场，转变经济管理的方式，政府真正完成从“划桨者”到“掌舵者”的身份转变。 　　再次，推进行政审批制度改革是有效遏制腐败的重要手段，是建设法治政府廉洁政府的重要途径。行政审批是权力寻租的重灾区，往往容易滋生腐败，部分国家干部往往成为利益既得者拉拢腐蚀的对象。所以，对审批权实行严格的规范与有效的监督，以保持党政干部的纯洁性。 　　二、当前行政审批制度存在的问题 　　2014 年李克强总理在全国两会上提出要公布权力清单。当前社会矛盾突出与行政审批改革不力有很大的关系，在经济社会转型阵痛期，大力推进审批改革的具有重大意义。虽然政府已经下放了很多审批权，但是还存在诸多问题。 　　（一）行政审批程序繁琐复杂 　　原计划经济时期的行政审批制度，审批范围漫无边幅，程序繁琐复杂，被延续下来，许多重要的审批项目，特别是关于户籍、住房、教育、生育、社保，审批机关要求申请人提供一些并不重要的材料，经过一些不必要的审批关卡，同时许多审批事项缺乏明确的时间限制，造成“马拉松式”的审批。 　　（二）与市场经济发展的要求有较大差距 　　我国实行改革开放已有30多年，加入WTO也有十几年之久，国内外环境已经发生了很大的变化，但是，我国传统的审批制度依然没有根据国际大趋势做出根本性的调整，依然循规蹈矩，也严重阻碍了我国经济与世界经济的接轨。当下，许多专家与学者将我国经济称为“审批经济”，这表明我国当前经济发展与市场经济发展的要求还有很大差距。 　　（三）行政审批种类繁多，设置随意性大 　　据有关资料统计，我国近年来，根据中央政府的规范性文件设置的行政审批接近850项，根据省一级规范文件设置的多达500至1500项。这些行政审批遍布在每个行政领域，涉及每一个行业。但是行政审批设置过滥产生重复交叉的现象，这样责任机关之间会相互推诿，造成行政效率低下；行政审批范围没有科学的界定，缺乏明确的法律规定。现在的改革机制只是对存量进行清理，对增量部分，目前仍没有专门的控制机制，有些审批改头换面，以其他名称和形式出现，如核准制、备案制等。 　　（四）现行行政审批有失公正，缺乏透明 　　现行的行政审批制度中，申请人与行政主体之间地位是不平等的，行政主体官僚主义作风充斥于行政审批部门，缺乏服务精神。行政审批公开也属于政务公开的范畴，但不少行政机关仍然将行政审批作为“保密”环节，特别是审批的内容、条件、收费标准、相对责任人等项目。 　　（五）缺乏有效行政审批监督 　　一方面，审批过程不公开，体制外的监督主体诸如公众、新闻媒体等很难获得审批的信息，因此也就缺乏相应的监督。另一方面，内部监督也很难做到位，内部监督主体往往与行政审批部门利益相互交叉，再加之审批的对外封闭性，内部监督主体对行政审批监督就成了一纸空文，现行的行政审批权可以说是是一种基本不受约束的权力。同时，审批机关对于已审批的事项缺乏必要的监管，“行政机关及其工作人员滥发许可证，发证后疏于监管现象增多，行政机关难以有