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提高我国公立高校学费标准的可行性研究―基于教育成本视角 　　摘要：近15年来，我国公立高校学费收费标准几乎没有变化。而这15年间，物价水平越来越高，办学成本不断增加，导致高校资金严重短缺，只有提高学费收入才能保证高等教育事业持续运行和发展。本文以一所教育部直属高校为例，演示生均教育成本的计算方法，并结合他人的测算数据，指出目前我国公立高校收费标准远远低于按国家规定测算的标准。从教育成本补偿视角来看，提高我国普通高校学费标准切实可行。 　　关键词：高校；教育成本；学费标准 　　国家发改委2007年1434号文件公布了中央部属高校学费标准，并明确规定在其后五年内各级各类学校的学费、住宿费标准原则上不得高于2006年秋季执行标准[1]。事实上直到现在，我国公立全日制普通高校学费和住宿费标准仍然变化不大。特别是教育部直属高校及北京各高校本科学费收费仍然执行2000年制定的标准。然而，近年来，国家财政向高等教育投入的比重基本没有增长。而物价上涨、人员工资上涨等因素导致高校办学成本在不断增加，高校资金缺口越来越大。除了银行贷款渠道解决以外，许多高校还用科研经费收入沉淀资金等专项资金来弥补教育经费的缺口，形成了所谓的“内债”。高校内外债的高速增长，给今后的运行和发展带来不小的隐患。伴随着高校资金短缺隐忧的显现，这种危机必然会伺机爆发。到那时，高校的学费标准将很难继续维持现在水平，必然会提高。那么，提高多少合适？提高的依据是什么？ 　　现行的高等学校收费标准是由1996年12月16日颁布的《高等学校收费管理暂行办法》规定的，它明确指出在现阶段高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%，具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分步调整到位[2]。由于不同地区、不同专业和不同层次学校的学费标准都不一样，所以教育部将学费收费标准审批权限下放到省级人民政府。假如高校想提高学费标准，就必须提供详实准确的生均教育成本数据，报学校所在地区省级教育厅、发改委和财政厅审核后报省级人民政府批准。由此可见，计算年生均教育成本非常重要，是申报提高学费标准的基础和首要依据。 　　一、生均教育成本的计算 　　“教育成本”的概念是在20世纪50年代末60年代初产生的。1963年，美国著名经济学家舒尔茨（Theodore W.Schulte）把教育的全部要素成本划分为提供教育服务的成本和学生上学时期的机会成本两个部分[3]。1989年，我国学者阎达五、王耕指出教育成本是指教育过程中所耗费的物化劳动和活劳动的价值形式总和，从理论上说是指培养每名学生所耗费的全部费用[4]。 　　A大学是教育部直属重点高校，历史悠久、学科门类广泛，具有我国普通全日制高校的基本特征。A大学严格按照高等学校财务和会计制度开展会计核算，并使用教育部指定的天财5.0软件进行会计电算化处理。对于收入、支出和往来科目，启用部门和项目辅助核算，能够严格按照预算指标控制项目额度。G学院为A大学下属的以教学为主的二级单位。以A大学G学院为例，其2015年生均教育成本计算过程如下： 　　（一）确定学院总支出中教育支出金额 　　G学院2015年全年总支出为2024.16万元，对应22个项目，包含教学、科研以及专项经费等项目支出，应该将教育支出从中分离。逐一对各项目支出情况进行分析：学院公用经费，主要核算学院内基本办公用品、水电费等支出，属于教育成本；外专经费，主要核算学院邀请的外籍教师出入境差旅费，属于教育成本；教学和管理平台经费，为以前年度教学经费结余项目，属于教育成本；学院党总支经费，核算院党支部活动费，不属于教育成本；学院学生活动费，核算本科生社团组织开展活动的支出，属于教育成本；捐赠款，核算学院接受的捐赠款项，不属于教育成本；“985”专项经费，属于教育部专项，具有专门用途，不属于教育成本；科研经费，用于科学研究的专项经费，不属于教育成本；事业收入，主要为学院创收收入，是学院公用经费的补充，应该作为教育成本核算依据；合作办学，主要为学院与国外大学合作办学支出，也属于教育支出；其他创收项目基本与教学活动无关，不应该作为教育成本核算依据；科技基金，主要核算以前年度结余的科研经费，不应该作为教育成本核算依据。 　　通过以上分析，可以确定G学院2015年全年与教育成本相关的支出应该为1927.28万元，如表1所示，这才是计算G学院生均教育成本的基础。 　　（二）计提固定资产折旧 　　计提折旧一直是计算教育成本的重点和难点。虽然新会计制度和资产管理制度均要求高校对固定资产应当每年盘点一次，但实际上很难做到。目前的情况是高校固定资产账面价值虚高，如何将需要计提折旧的固定资产账面价值从累计的固定资产余额中剥离出来是计提折旧的难点所在。 　　A高校目前尚未计提固定资产折旧，也