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社会风险与社会治理现代化 社会发展与公共管理学院 张润君 教授、博士生导师 社会发展与公共管理学院院长 二○一五年一月 社会发展与公共管理学院 社会风险或曰社会问题是社会治理的主要对象。世纪之交，全球化风起云涌，科学技术高速发展，人类社会进入“风险社会”。社会风险在本质、表现形式和影响范围上与传统风险已有很大不同，对社会治理提出强烈挑战。 社会发展与公共管理学院 汇 报 内 容 我国社会治理的基本指向 社会风险的主要特征 社会治理现代化的基本取向 社会风险与社会治理现代化 社会风险的主要特征 人为性 在人类改善基本生存环境的同时，人为风险开始显现，并呈现不断扩大的态势。吉登斯认为“人造风险”，是人类社会由工业社会进入到风险社会的重要标志。而“人造风险”的出现并逐渐成为社会风险的主要形式，则源于人类工业理性狂妄野心的无限膨胀和驾驭这种野心的社会制度的日渐衰落。可以说，风险社会的形成从总体上说是人类工业理性滥觞以及社会在组织制度架构上无力阻止、挽救这种滥觞的合力结果。人造风险主要包括三种类型: 一是主观人为风险，即人们在主观上已经预知某种行为可能导致的潜在危机而不自制所引发的风险，比如环境污染#大规模杀伤性武器的扩散等； 二是客观人为风险，即由人类活动而导致的自然风险，如“沙尘暴”、“温室效应”等； 三是介于主客观之间的制度化风险，即由社会制度自身的不完善、不合理而导致的风险或由于社会制度的过于完善从而产生一种超稳定结构，由这种超稳定结构所掩藏或导致的风险。 社会风险与社会治理现代化 社会风险的主要特征 不可预测性 现代社会风险的发生以及所产生的后果都很难预测。人类行为的复杂性和科技的精尖端发展，使高科技武装下的人类行为的负面效应也愈发隐蔽，从而导致风险的突发性和不可预测性。现代社会广泛存在的各类辐射、农副产品中的农药残留或添加剂问题以及空气中悬浮的颗粒微尘和弥漫的有毒气体。对它们的精确测量，特别是它们对人们所造成的实际损害还无法精确测算。 社会风险与社会治理现代化 社会风险的主要特征 复杂性 21世纪，人类社会面临更多、更为复杂的难题。与过去相比，现代社会风险已不再是个别的、单一的、简单的和基本稳定或一再重复出现的社会风险和问题，而是大量的相互关联、相互制约且越来越具有复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性的各种社会风险和问题。与此同时，社会公众所关注的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则问题，而是那些与现实切身利益密切相关的特殊的公共政策问题。如犯罪与社会安全，公平与经济发展，种族与社会和谐，战争与外交方针，污染与环境保护，以及就业、教育、住房、卫生、社会保障、公共交通等一系列的实际问题对国家治理提出了更高的要求，社会治理日益聚焦社会问题，突出问题导向。 社会风险与社会治理现代化 社会风险的主要特征 全球性和高风险性 全球化背景下，社会风险具有有跨时空特色，全体性的整体风险愈来愈多，且经常性地波及到每个人。全球化让整个世界联系成为一个紧密的整体，使得即使是局部性的风险也很容易迅速蔓延至更广泛的世界范围内，从而造成更大的影响。比如SARS和诞生于华尔街的金融危机。不仅如此，从某种程度上来说，风险越来越具有一种高危性，这种高危性根源于我们对那些具有严重后果的风险所知甚少。“高危性的风险具有一种独特属性。它们所包含的灾难危险越多，我们对于所冒风险的任何真实经验就越少，因为如果事情‘出错’的话，那就已经太晚了。” 1.社会治理的宗旨：维护最广大人民根本利益。 2.社会治理的目标：总目标（长远目标）——社会主义和谐社会。民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处。 具体目标——社会活力和安全稳定。 3.社会治理方式：系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。 4.社会治理的重点：有效预防和化解社会矛盾。创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。 社会风险与社会治理现代化 我国社会治理的基本指向 社会发展与公共管理学院 社会治理现代化的基本取向 1.社会治理人本化。 2.社会治理系统化 社会治理必须以维护最广大人民根本利益为宗旨。人民群众是社会治理真正的主体，激发、调动最广大人民的积极性、主动性、创造性是社会治理的主要任务。 加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。正确处理政府和社会的关系，着力构建党委领导、政府负责、社会各方参与的多元主体并存的社会治理格局。努力将政府的“他治”、市场的“自治”和社会组织的“互治”有机结合起来，形成政府、市场与社会协同共