在工程量清单招标体系下投标方应注意的问题及.doc

在工程量清单招标体系下投标方应注意的问题及 中华人民共和国招标投标法》2000年实施以来，招标投标制度在建筑市场中的主导地位得以稳步确立并深入发展，这一制度的施行，客观上要求必须有与之相适应的工程造价管理与运营机制。作为国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》从2003年7月1日起在全国范围内正式实施，这不仅标志着我国工程造价发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，对在工程招投标阶段确定合理的、具有竞争性的工程造价具有重要意义。本文正式通过对《建设工程工程量请单计价规范》这一新的计价方式产生背景的回顾，对投标方如何适应这一新的计价方式带来的变化，工程投标阶段要注意的法律问题，提出自己的观点和建议。 ? 　　一、《建设工程工程量清单计价规范》产生的背景 ? 　　长期以来，我国施行的是以定额为依据，施工图预算为基础，标底为中心的计价模式。这种以预算定额为基础的工程造价计算方法含有明显的计划经济痕迹，最大的弊端是严重遏制了竞争的全面性，投标竟争往往成为预算人员水平的较量。由于传统造价管理模式下的定额项目和水平常常是与市场脱节，不能真实反映出建筑产品和企业真正的竞争水平，还容易诱导投标单位采取不正当手段去打探标底，严重阻碍了招投标市场的规范化运作，甚至成为滋生腐败的温床。 ? 　　1998年建设部提出具备条件的地区和工程项目，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程计算规则和工程项目划分的规定，进行工程量清单招标、合理低价中标等试点。2001年颁布实施的《建筑工程发包与承包计价管理办法》第八条提出了招标工程可以采用工程量清单方法编制招标和投标底价。2002年在总结各省市开展工程量清单计价试点工作的基础上，建设部组织制定了《建筑工程施工招标投标工程量清单计价暂行办法》。2003年2月，建设部、国家质量监督检验检疫局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》，并于2003年7月1日施行。 ? 　　二、清单工程量招标条件下，投标人应注意的问题及对策 ? 　　1、没有得到招标人的明示前，投标人一定要按照工程量的内容要求进行报价测算，不要擅自改动工程量清单内容。 ? 　　工程量清单是招标人将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，它既是招标文件的组成部分，又是招标人确定标底价的依据，更是投标人策划投标方案的基础，为投标人进行报价确定了统一的规则。因此，除非招标人在招标文件中明确说明——允许投标人更改错项、漏项、重复项目的工程量内容，否则投标方一定不要擅自改动。工程量清单既然是由招标人提供的，投标人就应当统一在相同工程量基础上报价，才能体现企业的实力和投标报价的竟争力。如果招标人擅自改动工程量，就会因报价基础不一样而导致报价偏差；而且投标人人数太多，每个投标人都对工程量进行改动，招标人确定工程量清单就失去意义。因此，投标人尊重且遵守招标人确定的工程量清单要求是进行投标报价的绝对前提。 投标人若对工程量有疑问，可在招标文件中确定的澄清时间内，以书面形式要求招标人澄清，在收到书面澄清文件后，再进行改动。此外还应注意，制作投标书时，每一项目只允许有一个报价，任何有选择的报价都将不被招标人接受。投标人未填单价或合价的项目在实施后，招标人也不会支付，或者被视为已包括在其它有价款的单价或合价内。 ? 　　2、加强对分承包方、材料分供方的统一管理，用科学手段降低人工费、材料费成本，逐渐形成企业定额。 ? 　　《建设工程工程量清单计价规范》施行以来，投标人谁有效控制了人工费、材料费这些直接成本，谁就会在投标中脱颖而出。这是因为：《建设工程工程量清单计价规范》要求投标人采用综合单价法投标，综合单价由直接成本、间接成本、利润和税金组成。直接成本指构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费等；间接成本指施工企业为组织施工生产和经营管理发生的费用，是在直接成本基础上形成的企业管理费、财务费用、施工队伍调遣费、社会劳动保险费和规费等；利润指施工企业根据市场实际情况计入的获利期望值；税金指国家规定应计入工程造价的营业税、城市维护建设税及教育费附加。显而易见，人工费、材料费是确定直接成本，间接成本、利润的基础，投标人如果控制了人工费、材料费等直接成本，就会形成较有力的投标报价。 1 / 1 1 / 1