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谈提高监理执业水平的几点措施 摘要：针对目前监理普遍执业水平不高、吸引不了高素质高水平人员的长期执业、“挂靠”、“挂证”等现象），提出彻底改变目前局面的几条措施。 关键词：监理；执业；提高 中图分类号：TU712+.2 文献标识号：B 监理职业自1998年试点至今，走过了近20年的发展道路，从开始的探索性引进实施到至今的规范化建设，监理职业取得了巨大的成就与发展。但正视目前监理职业的普遍作用与水平，仍觉得有些令人遗憾：一是普遍执业水平不高，二是吸引不了高素质高水平人员的长期执业，这与引进建设监理制的初衷存在着较大距离。要彻底改变目前这种尴尬局面，重塑监理职业的形象，笔者认为需要进行几方面措施的改革。 1 在注册执业资格考试中设立专业考试科目 改革措施之一是作好注册执业人员的专业技术高水平的定位工作，在注册执业资格考试中设立专业科目考试，包含设计、施工、业主等相关方面的内容，并且在专业考试再分专业科目进行考试。考试合格相应的科目之后，才能执业相应的专业工程。建议进行这样改革的目的是为了保证注册监理执业人员的专业技术高水平的能力。从国际上对监理执业工程师的定位可以看出这样做的必要性。FIDIC[1]对工程师的定义为：工程师是业主任命、直接对业主负责、行使合同中授予的和必然引申的权利，保证合同的顺利实施。不同于通常所说的从事某一专业技术性工作的一般工程师。在国外也称为咨询工程师，但业务比一般工程师要广得多。为适应监理工程师工作岗位的需要，监理工程师应比一般工程师具有更好的素质，在国际上被视为高智能人才：有较高的学历，一般为硕士、博士，至少掌握一种技术专业知识，有丰富的工程建设实践经验，有健康的体魄和充沛的精力，有良好的品德。因此监理工程师应比一般工程师具有更好的素质，也应比一般工程师具有更好的专业技术知识。从另一方面，参考相邻注册执业职业人员考试的做法，也可以看出这样做的必要性：如一级注册建筑师、一级注册结构师、一级注册建造师、土木工程师（岩土），注册造价师等等的执业资格考试，均设置专业科目考试，保证其执业职业人员的专业性高水平的能力。并且，设置专业科目考试，就要严格限定执业专业仅限于考试合格的专业。最初，引进建设监理制时，对监理工程师进行培训时，就划分了10多种专业，对工程地质、水文地质、城市规划、园林绿化、总图设计及运输、建筑制品等6种专业，因其知识不直接应用于工程建设项目的实施，建议不把它们列入监理工程师的系列[2]，笔者认为这一点应严格执行，这样做也保证了执业监理人员的专业水平。笔者就见识过工程钻探专业的总监理工程师，其专业技术水平与素质甚至比不了施工方的施工员，这样的情况如何作好总监理工程师的工作。我们还可以再参照国外监理工程师的执业情况，国外监理工程师比一般工程师具有更好的素质，在国际上被视为高智能人才，从事过设计、施工业主等各方面工作，有较高的学历，一般为硕士、博士。从这一点上看，专业科目考试包含设计、施工、业主等相关方面的内容是必然的，是符合监理工程师高智能、高素质人才的要求的。对另外博士、硕士、学士分别设置相应的工作年限的要求，以保证注册执业监理工程师的实践工作经验，从而保证其专业技术高水平、高素质的要求的也是必须的。 2 建立注册执业监理工程师的个人执业信誉档案 改革措施之二是建立好注册执业监理工程师的个人职业信誉档案，作好其执业历史记录档案。由于监理职业的服务性，只有建立好注册执业监理工程师的个人职业信誉档案，作好其执业历史记录档案，才能有效促进注册执业监理工程师自觉提高个人本身的专业技术水平与素质，提高个人执业诚信水平，促进监理职业的健康发展。国际上对于监理执业个人的技术水平与素质、经验也非常重视。世界银行在咨询服务招标的评标方法中[3]，对于基于工程咨询质量和费用选择的评分建议标准，在技术标的咨询质量评审的主要内容为：建议关键人员的资历占30~60%，拟采用的工作方法20~50%，投标人的专门工作经验占5~10%等等。相应，亚洲开发银行咨询服务招标的评标方法中，技术标的咨询质量评审的标准为：参加该项咨询服务的人员占40~70%，拟采用的方法和途径占20~40%，咨询公司的资历和经验占10~30%。由此可见，世行和亚行一样，对咨询服务招标的评标，更加重视咨询公司为完成咨询任务拟参加咨询人员的配备素质，尤其强调专家的经验和水平，同时也重视其拟采取的方法和途径。所有的这些，都与注册执业咨询人员的个人职业信誉档案、执业历史记录档案有密切关联。对于建立好注册执业监理工程师的个人职业信誉档案、作好其执业历史记录档案工作的另一作用为有效杜绝“挂靠”、“挂证”等现象，从而促进监理职业的健康发展。对于那些专业技术水平低、不讲个人职业信誉，执业诚信水平执业历史记录较差的人员，可以通过公布其个人职业信誉档案、执