20150306土地利用总体规划调整完善与永久基本农田划定(田志强)选编.pptx

1 中国土地勘测规划院 田志强 二〇一五年三月 土地规划调整完善与永久基本农田划定 提 纲 调整完善的背景 调整完善的工作内容、原则与方法 调整完善的重点 调整完善的进度安排 永久基本农田划定的要求 划定与调整完善的关系 2 调整完善背景 3 三中全会《决定》强调：“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。 党的十八大提出大力推进生态文明建设的理念，迫切需要通过调整完善土地规划得以落实。 新型城镇化…… 尊重、顺应和保护自然资源环境 优化“三生”空间 划定“三线” 3 “耕地红线要严防死守…保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做” “切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线” “根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民” 4 调整完善背景 摘录 调整完善背景 5 建设用地增速较快、布局失衡 耕地增加较多，但是不稳定耕地面积大 二次调查成果反映的新情况迫切需要通过调整完善土地规划加强管控。 6 调整完善背景 我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。 7 调整完善背景 我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。 中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况的汇报》建议： “在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。” 8 调整完善背景 9 调整完善工作内容 论证耕地保有量、保护基本农田、衔接建设用地规模 现行规划耕地、基本农田、建设用地基数 二次调查 数据校核 从严制定 逐级分解 10 调整完善工作内容 有序推进“三线”划定 11 调整完善工作内容 及时更新规划数据库 结合规划调整完善工作，同步更新规划数据库。 重点做好用途分区、管制分区等重要规划图层，做好质量核查，做到图、数和实地一致。 要统筹考虑近年来地方规划因项目和局部调整造成的数据库更新。 12 调整完善工作原则 坚持保护优先、统筹兼顾。 13 调整完善工作原则 坚持上下结合、充分衔接。 协 调 衔 接 14 调整完善工作原则 坚持突出重点、稳步推进。 500万以上 100-500万 50-100万 50万以下 15 调整完善工作原则 坚持多方协同、共同推进。 城市开发边界 永久基本农田 生态保护红线 会同住建部门 会同农业部门 会同环保部门 16 调整完善工作方法—底线思维 永久基本农田保护红线划定 以现行土地利用总体规划、二次调查成果和 耕地质量等别调查与评价为基础 利用“一张图”和国土资源监管平台 梳理汇总城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况 联合相关部门实地核查 17 调整完善工作方法—底线思维 城市开发边界划定 以允许建设区和有条件建设区为基础 城市人口超过500万的城市，原则上以允许建设区边界作为城市开发边界，适当微调 避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等 城市人口500万以下的城市，根据经济社会发展和人口增长趋势合理确定 18 调整完善工作方法—底线思维 生态保护红线划定 国家和区域 生态安全底线 生态保护 重要性评价 确定最小生态保护空间 划定生态红线 19 调整完善工作方法 有序推进 遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果。 成果要组织专家论证，广泛征求社会各界意见。 按规划审批权限依法报批。 调整完善关键词—“312” “三项”任务：一是科学论证耕地保有量等规划指标，二是有序推进“三线”划定，三是及时更新规划数据库。 “一个”有序：依据有关法律法规、现行土地利用总体规划和二调最新成果，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果规范有序推进。 “两个”防止：防止地方借机大规模调规，防止规划调整完善演变成规划修编或重编。 20 城市开发边界 永久基本农田 生态保护红线 调整的重点 耕地保有量 以二次调查更新到2013年的土地利用变更调查数据为基础； 考虑《规划》安排的15年期间的耕地变化量； 合理扣减不稳定耕地：25度以上坡耕地（非基本农田）、重要水源地坡地、严重沙化土地 其他因素。 21 调整的重点 2013年现状，以最新的二次调查成果及其连续变更到2013年的数据为基础。 国家层面测算的基础公式 =2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素 22 调整的重点 规划安排剩余量=变化量-过去8年的实际变化 规划安排变化量=规划目标年-规划基期年 过去8年的实际变化要扣除因二次调查产生的突变因素。分成2006-2009，2