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关注城市地下那座城 　　每年因建设施工引起的管线事故，造成直接经济损失达百亿元，间接经济损失达数千亿元，同时还伴有人员伤亡 　　10月底，住房和城乡建设部发布了关于《城市地下管线管理条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知。 　　这使得庞大而复杂的“地下城”再次走进公众视野。 　　星罗棋布的城市地下管线，就像是埋在城市“皮肤”下的“毛细血管”，承载着一个工业社会生产生活所需的各类基础服务输送：从城市地面到地下9米，是电力电缆、水管、燃气管、信号电缆等与居民城市生活息息相关的管线;地下9米到地下60米，是地下商城、地铁和排污管道;地面60米以下，则是深层水管道。 　　这个对城市至关重要的“地下城”，其建设却“欠债”不少。 　　根据《2011年中国城市地下管线发展报告》，在城镇化进程快速发展的中国，每年仅公开报道的城市地下管线大小事故近千余起。每年因建设施工而引起的管线事故，造成直接经济损失数百亿元，间接经济损失达数千亿元，同时还伴有人员伤亡。 　　“参照美国目前每年的城市地下管线事故34万起，我们只会多不会少。”中国城市规划协会地下管线专业委员会专职副秘书长刘会忠告诉《?t望东方周刊》。 　　“中国地下管线目前到底是什么样，恐怕还没有哪个城市能完全说清楚。” 　　掩在地下的更容易忽视 电力工人在无锡市和畅路18米深的地下电缆隧道中敷设电缆 　　大部分地下管线建设集中在1949年以后。中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长、北京地下管线综合管理研究中心副研究员刘克会告诉《?t望东方周刊》，“上世纪90年代以后，地下管线开始快速发展，逐步形成现在规模庞大的城市地下管线网络体系。” 　　在短时间内发展到如此复杂而密集的程度，出乎原有规划者的预料。 　　根据《2011年中国城市建设统计年鉴》，截至2011年底，包括城市供水、排水、燃气、供热等市政地下管线长度已超过148万公里，是1990年的地下管线总长的8.16倍。 　　“以北京为例，城市地下1平方公里区域的管线平均长度超过34公里，密度最大的西城区，达到200公里。”刘会忠说。 　　随之而来的问题是，城市地下管线管理问题逐渐凸显：施工破坏地下管线造成停水、停气、停电以及通信中断事故频发;排水管道不畅引发的道路积水和城市水涝灾害司空见惯…… 　　例如，2013年11月，青岛发生输油管道爆炸事故，由于输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂，引发暗渠内油气爆炸，直接造成63人遇难、156人受伤，直接经济损失人民币7.5亿元。 　　“上世纪80年代起，国内开始大规模铺设燃气管线，主要采用钢管并进行管道外防腐。”刘会忠说，“但是，由于多年运行过程中缺乏检测保养，现在有些管道的安全可靠性已经无法精准确定。” 　　“再加上地面沉降、地基不均匀沉陷，地下管道的塑形变形无法满足沉降的位移，也容易导致地下管道被拉裂断开，出现泄漏。”北京地下管线综合管理研究中心助理研究员王艳霞对《?t望东方周刊》说。 　　“由于城市地下各类管线纵横交错，当某一管线发生严重事故时，容易破坏其他相邻管网，使各种危险因素相互作用、叠加，引发更大的事故。”刘克会说。 　　“一些缺乏有效维护和监管的地下管线，如果不重视，就会像是潜伏在城市地下的‘定时炸弹’。”刘会忠说。 　　埋在地下的，往往更容易忽略，问题也更难发现。 　　“都在管，结果都管得不太好” 　　从上世纪90年代后期至今，随着中国城镇化进程的加速，城市地下管线底数不清、数据不准、精度不高等问题已经影响到了城市的经济发展和安全运行。“摸清家底”并进行科学管理与维护迫在眉捷。 　　2014年底，住房和城乡建设部、工业和信息化部、新闻出版广电总局、安全生产监督管理总局和国家能源局联合印发《关于开展城市地下管线普查工作的通知》，正式启动全国城市地下管线普查工作。 　　按照时间表，2015年底前，要完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。然后，力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程。 　　“也就是说，我们已经意识到了问题的严重性和紧迫性。”刘克会说，“全国范围的普查，既要重点掌握地下管线的规模大小、位置关系、产权归属、运行年限等基本情况，还要排查出潜在的事故隐患。” 　　不过，地下管线权属关系非常复杂，建设单位与产权单位往往不一致，这给工作带来了不小的挑战。 　　比如，水、电、气、热、通讯管网分别属于不同的权属单位;即便是相同用途的管线，其权属单位也不同，如通讯分属中国电信、移动、联通等。 　　同一条管线每个部分的权属也不同。一般公用部分属于政府或