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加强县域林业在生态文明建设中的实践作用 　　摘要：介绍了通江县林业生态建设的进程与现状，指出了县域林业对生态文明建设的重要作用，分析了当前县域林业生态建设中存在的主要问题，对如何加强县域林业在生态文明建设中的实践作用提出了建议。 　　关键词：林业；生态文明建设；实践作用；建议 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 文章编号2016 　　1 引言 　　良好的生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。党的“十八大”提出了“五位一体”的建设新布局，十八届三中全会更是明确提出了“要划定生态保护红线”、“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”、“对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”等多项具体改革措施。林业作为生态文明建设的重要内容，被赋予了前所未有的历史使命，全社会应该更加重视林业发展，支持林业建设。 　　2 通江县林业生态建设的进程与现状 　　通江县位于四川省巴中市东北部，居东经106°59′～107°46′，北纬31°39′～32°33′之间。县域东接万源市，南邻平昌县，西靠巴州、南江二县区，北连陕西省南郑、西乡、镇巴三县，是四川林业建设重点县，历史号称“深山老林”，20世纪50年代森林覆盖率逾70%，后来由于历史原因、自然灾害，森林资源一度遭到严重破坏，到80年代初，森林覆盖率已不足15%。80年代后，随着国民经济的发展与社会事业的进步，通江各级政府及人民群众逐渐开始重视生态保护与建设，先后组织实施了速丰林、长防林、义务植树、绿色通道、天保及退耕还林工程，累计造林50余万亩，为恢复和重建县域生态环境打下了坚实的基础，生态明显得到改善到2013年，全县林业用地387.5万亩，占幅员面积的62.6%，森林面积358.6万亩，森林覆盖率达62.5%，活立木总蓄积1200余万m3。森林覆盖率比80年代初增加44%，水土流失面积减少480 km2，年土壤流失总量减少14.72万t。林业建设为通江县域生态文明建设做出了巨大贡献。 　　3 通江县林业生态建设中存在的主要问题 　　3.1 林业价值被低估 　　3.1.1 重有形轻无形 　　认为森林只有木材价值，对森林的释氧、保土、固碳、蓄水、净化大气及生物多样性等生态价值却忽略不计。 　　3.1.2 重短期轻长期 　　在错误的价值观和政绩观指导下，对林业建设只重现实利益，不顾长远打算，导致乱砍滥伐、乱征滥占等破坏森林资源的行为屡禁不止，以牺牲生态为代价的不科学发展时有发生。 　　3.2 体制管理失位 　　3.2.1 基层管理无延伸 　　乡镇林业站作为县林业局在基层管理的延伸，近些年其职能被不断弱化，通江县在体制改革中撤销了乡镇林业站这块牌子，与通江县作为长江上游生态重点县和四川省重点林业县的地位极不相符。 　　3.2.2 管理缺位现象突出 　　乡镇林业员虽然占据了林业岗位，在当前的管理体制下，一些人员却从事着与林业管理无关的工作，管理失位造成的资源破坏案件时有发生。 　　3.3 投入无保障 　　3.3.1 缺少社会资金 　　林业市场不健全、政策不配套、周期长见效慢等因素，使得真投资、真用于林业建设的社会资金并不多。 　　3.3.2 农户无义务管护意识 　　在基层实施的生态工程，如退耕还林、生态效益补偿等，农户只愿享受政策补助，不愿履行管护义务的现象也比较普遍。 　　3.3.3 地面配套资金不到位 　　在国家的重大生态投资项目上，地方配套的资金几乎都到不了位，甚至连工作经费也没有保障，基层林业从业人员干事创业的积极性得不到激发。 　　4 加强县域林业生态文明建设的建议 　　4.1 提高认识，明确县域林业在生态文明建设中的主体地位 　　森林是陆地生态系统的主体，处于主导和支撑地位，发展林业是建设生态文明的重要基础、重要途径和重要任务，只有把县域林业发展好，生态文明建设才能在“五位一体”中凸显成效。①要确立大价值林业概念。据评估，森林生态系统的生态服务总价值大体上相当于GDP总量的1/3左右，森林的有形效益值与无形效益值的比值为1∶5.83，必须增强对林业价值的广义认识，突出林业的显著作用。②在县域经济发展理念中要做到“四破四立”。即破除经济发展指标至上的旧观念，树立科学发展、经济与环境并重的新观念；破除急功近利图短效的旧观念，树立长远发展谋大利的新观念；破除重索取、轻保护的旧观念，树立人和自然和谐共处的新观念；破除先发展、后治理的旧观念，树立经济建设与生态建设同步共进的新观念。 　　4.2 加强宣传，努力提高全民参与的生态文明意识 　　林业的发展需要全社会和全民的积极参与。要大力宣传环境保护与生态建设，大力弘扬“