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利用集团化办学推进教育均衡――以重庆市渝北区为例 　　均衡教育发展是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的内核，是贯彻落实社会主义核心价值观的重要体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。义务教育均衡化发展的问题因此也备受到世人的关注，构建均衡性的义务教育，是繁荣基础教育事业的关键。那么，如何才能更好地把握中国特色教育事业规律，公平合理地配置公共教育资源，进一步缩小城乡教育差距，不断提升教育质量，促进教育公平，从而真正地实现教育事业均衡、持续、健康发展。在义务教育事业的发展中，教育名校集团化办学日益呈现在世人面前，对解决义务教育均衡性问题、强化教育资源整合、提升教育水平等方面，发挥着日益明显的作用。 　　所谓集团化办学，是指在一个核心机构或品牌学校的牵头组织下，以统筹优质资源为手段，以共同管理、共同发展为目的的一种教育联合体。依据共同的办学理念和章程组建学校共同体，在学校规划、日常管理、课程建设、教师发展与设施使用等方面实现共享、互通、合作、共生，进而实现共同体内优质教育资源品牌的辐射推广与合成再造。集团化办学的特点是通过集团形式，推进优质教育资源发挥辐射作用，有利于各成员学校的教育水平的提升；同时，加强集团内的校际沟通，拓宽学校的教育视野，促进学校的优势互补。 　　一、重庆市渝北区教育现状初探 　　近年来，重庆市渝北区坚定不移的实施科教兴区战略，持续加大对教育的投入，稳步推进教育资源的整合，日益完善对口帮扶，快速改善办学条件，不断提高师资素质，教育教学水平不断提升，渝北人民群众对全区教育事业改革发展的满意度逐步提高，营造了教育改革发展良好的政策环境、舆论环境和社会环境。但是，由于城乡二元结构的影响，历史条件的制约、城市化的快速推进等多种因素，当前渝北区教育的均衡发展还存在和面临着一些与经济社会发展新的形势、新目标不相适应的问题。 　　1.办学条件存在一定差距 　　两路、龙溪地区的多数学校，与城市化同步发展，具有布局比较集中，规模适宜、综合实力强等特点，校园校舍建设高标准，设施设备高质量，学校现代气息浓郁。分布在1000多平方公里上的农村学校，布局分散，规模较小，基础薄弱是主要特征。与城区学校形成一定反差。 　　2.师资水平存在一定差异 　　由于城乡二元制，城区和农村的差异造成骨干教师严重流失。这种情况导致了偏远的教师不安心本地、本职岗位工作，千方百计想调入市区学校，边远地区教师不合理的流动，加剧了城乡学校教师短缺的矛盾，也降低了郊区教师队伍的整体素质，使得优质教师资源在城乡之间分布更加不均衡。 　　3.生源质量存在较大差距 　　一方面，因家庭教育，社会资源……城区学校生源质量普遍较好。另一方面农村优秀学生和家庭经济条件好的学生，大量进城“择校”读书。原因叠加到一起，导致了农村学校生源质量一般不高。而且，各镇中小学中，在校生隔代教育严重，留守儿童居多。 　　4.办学水平存在一定差距 　　城区学校师资实力雄厚，教育教学质量高，农村学校在教育质量、办学特色方面，与城市学校差距较大。以每年中考为例，区内正常录取为渝北中学等重点中学的，绝大多数来自城区学校。高考更是如此，上一本分数线的，城区学校学生占全区的绝大部分。 　　5.优质资源竞争有余，合作不足。 　　渝北区今年来持续加大对教育的投入，优质教育资源建设成绩斐然，涌现出了渝北、暨华、松树桥、南华和两江五所市级重点高中，面对全区不到7000的初三毕业生，五所高中学校为了优质生源，彼此之间的竞争足可用惨烈形容，从而影响全区优质高中之间的合作、优，共推渝北教育的发展。 　　二、关于渝北区推进集团化办学的思考 　　渝北组建教育集团以服务当地教育事业和区域经济建设为宗旨，以集中领导为基础，以资源共享为依托，以一贯制管理为纽带，以高素质应用型人才培养为核心，在发挥规模优势和打造集团品牌的基础上，全面提高各成员单位的教育教学综合实力和社会满意度，整合为一股新的教育力量，为区域经济发展和教育事业做出贡献。 　　根据渝北目前的教育实际，可否考虑依托区内高完中布局划分学区，以学区内一个高完中为龙头，学区内的优质小学和优质初中校为辅助，组建一个涵盖学区内所有小学、初中、高中，分层次的紧密型教育集团。区内几所高完中为集团学校总校，学区内的其他中小学成为集团分校。 　　（一）教育集团的运行机制 　　1.管理体制 　　教育集团的运行，应以“目标一致、集中领导、龙头带动、责权对等、资源共享、优势互补、互惠共赢”的总体原则，总校和分校之间人、财、物及教育管理、科研、文化等方面都采用一体化管理。这种 “一体化”的管理体系，具体体现为“三个统一”和“三个共享”。即统一的方向目标，统一的管理制度，统一的教师待遇。三个共享为：教育资源共享，师资力量共享，师生发展机遇