关于东城区开展财政支出绩效评价的若干探讨.PDFVIP

关于东城区开展财政支出绩效评价的若干探讨 在财政管理中，财政收入增长的有限性与财政支出增长的必然性是一对永恒的矛盾。随着 公共财政体系的逐步确立，财政支出压力将有增无减，提高财政支出效率是缓解财政支出压力 的必然选择。但是，长期以来很难找到一种比较准确的办法对财政支出效率进行衡量，而这恰 恰是减少财政资源损失浪费、提高效率的关键点。财政支出绩效评价，就是要把不可衡量的事 变为可衡量的事，在给定目标的前提下寻求最有效率的实现目标的方式，以最低的成本最大限 度地满足公共需要、社会经济发展的需要。 一、财政支出绩效评价的基本内容 （一）财政支出绩效评价的概念 财政支出绩效评价，是近 20 年来出现在西方国家政府公共支出管理的一项重要制度，其核 心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，形成一种新的、面向结果的管 理理念和管理方式，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。建立财政支出绩效 评价的核心，就是把现代市场经济的一些理念融入预算管理中，使政府预算能像企业财务计划 一样，对政府的行为进行内控，并通过这种内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率， 促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。 从操作层面上讲，财政支出绩效评价，不仅仅是对财政支出使用情况进行评价和监督，它 的根本意义更是以财政支出效果为最终目标，考核政府的职能实现程度，也就是考核政府提供 的公共产品或公共服务的数量与质量。正因为财政支出绩效评价有着这样的功能，因此，如果 仅仅从财政的角度来进行财政支出绩效评价，就很难全方位地反映财政支出的实际效益与效率。 由此可见，财政支出绩效评价是以财政部门为主体，政府其他职能部门共同配合而形成的 管理公共产品和公共服务的一项制度。同时，财政支出绩效评价是实行绩效预算的基础，绩效 预算是绩效评价的发展方向，实行绩效预算需要配套完善的资产管理系统、国库管理系统以及 财务会计管理制度等。 （二）财政支出绩效??价的特征 财政支出绩效评价就是要通过确定政府部门公共支出的绩效目标，设计出衡量绩效目标的 指标和标准，运用适当的方法，对目标的实现程度和财政资金使用效益进行分析、考评和报告， 可以有效地保护政府部门以“最高效率、最低成本”做“正确”事情。其重点突出两方面特征。 首先是科学的特征，即是在不断探索研究的基础上，建立一套科学、完整的财政支出绩效 评价机制，使自我评估、财政考评、绩效审计、社会评价有机地整合起来，提高政府管理和理 财的公开性、科学性和民主性。 其次是系统的特征，即要跳出财政的视角分析财政支出绩效评价，财政支出绩效评价是政 府绩效考评的一个表现方面，从实际工作看，财政支出绩效评价与区域财政经济基础、财政可 支配公共资源规模、预算会计核算模式，政府事业发展规划、政府决策机制等因素密切相关， 形成了一个不可分割的整体。这就要从多角度、多层面分析、研究、设计，有步骤地推进财政 支出绩效评价工作。 由此看出，预算绩效考评不仅仅是一种预算管理方法的改变，而且将成为政府管理理念的 一次变革，将有助于推动政府理财的民主化、科学化和社会参与的进程。 二、东城区财政支出管理的基本情况 （一）全区财政支出总体情况 东城区地处北京市中心区，区域功能定位属于首都功能核心区，东城区落实“三个服务”和 构建和谐社会首善之区的任务十分艰巨。东城区辖区面积 25.38 平方公里，空间狭小与加快发 展的矛盾十分突出，辖区内政府机关、文物古迹、居民住宅、交通枢纽均集中，共有39 个中央 部委及北京市党政机关，各级重点文物古迹130 处，占地面积达到3 平方公里；截至2004 年末 ， 全区户籍人口为 64.3 万人，人口密度每平方公里2.53 万人；享受最低生活保障的户数7672 户， 享受低保人数 1.7 万人等等，这些可以清楚地表明东城区需要承担的社会管理和公共服务职能 相对较多，人民群众和社会事业对财政支出的需求相对较高。 以“十五”期间为例，东城区财政支出总额达到 129.5 亿元，年均递增 17.2%，在财政支出规 模扩大的同时，东城区不断调整和优化支出结构，依法保证对教育、科技、文化、卫生事业投 入达到法定要求，集中财力满足了社会保障、环境保护、社会稳定等方面的公共需求。截至2005 年底，东城区财政支出主要集中在教育、科学、卫生、社会保障、城市维护等领域，其支出规 模占到全年支出总量的 75%以上。与此同时，近年来东城区在借鉴其他地区绩效评价经验的基 础上，选择再就业资金等项目试点绩效评价，为整体推行东城区财政支出绩效评价工作进行了 有益的探索。 （二）财