中国土地利用规划环境影响评价研究.doc

中国土地利用规划环境影响评价研究 摘要：我国土地利用环境问题日益突出，土地利用规划环境影响评价（简称规划环评）研究成为当前土地资源可持续利用研究的前沿课题。本文首先诠释了土地利用规划环境影响评价的概念和内涵以及土地利用规划的分类；并且介绍了我国环境影响评价的历史与发展历程。然后分析了规划环评的5个特点、主要内容、和评价方法。通过介绍了规划环评工作程序，并构建评价指标体系框架。最后以《1997-2010年全国土地利用规划纲要》作为案例，以1996年为基准对比年，根据上述方法和指标对规划方案的环境影响进行了分析评价，并对整篇文章进行了总结和展望。 关键词：中国；土地利用；规划；环境影响评价 引言：20世纪50年代以来，随着大规模的开垦荒地、围湖造田、滥垦滥伐等加上不当的开发利用土地，加剧了水土流失、土地次生盐碱化、土地退化等一系列土地问题。对此，通过编制并实施土地利用规划在一定程度上遏制了此类事件的发生，但还远远不能做到完全趋利避害。这是由于我们所制定的土地利用规划的付诸实施在规范我们人类行为的同时也对规划区域的土地利用产生深刻的影响，特别是对规划区域环境的影响更是不容忽视。因此，借鉴项目环境影响评价，土地利用规划环境影响评价应运而生。很多学者对此进行了研究，赖力等[1]（2003）对土地利用规划的战略环境影响进行评价；唐弢等[2]（2007）基于生态系统服 务功能价值评估的土地利用总体规划环境影响评价进行了相关研究；郭文栋等[3]（2012）基于物元模型对延吉市土地利用总体规划环境影响评价进行了研究；曲长祥等[4]（2014）基于DPSIR模型的土地利用规划环境影响评价进行了研究等等。可见，我国在土地利用规划环评方面取得了一些进展。本文结合中国的特点，就中国土地利用规划环境影响评价进行综述 研究。 1土地利用规划的环境影响评价的概念与内涵 土地利用规划的环境影响评价是指对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度，可看作战略环境影响评价的一种[5]。广义的环境评价包括社会、经济和环境综合的方面，狭义的环境评价仅指环境方面。根据我国目前的土地利用规划对生态环境方面缺乏深入研究的状况，当前的土地利用规划环境影响评价主要是指对土地利用规划可能导致的生态环境影响进行评价。 规划环评是一种在规划层次及早协调环境与发展关系的决策手段[6]，其目的是分析确定土地利用宏观结构调整与布局对区域自然环境和生态系统的可能影响，使土地利用规划制定过程中能充分考虑有关的重要环境问题，从源头上尽量减少规划产生的不利影响；通过提出替代方案与相应的对策措施[7]，以规避规划方案实施对环境的影响和损害[8]。 2土地利用规划的分类 土地利用规划大体上可划分成三类，即总体规划、专项规划与项目规划。总体规划属于全局性质的规划、在土地利用规划中处于最高层次，为专项规划和项目规划提供依据；作为经常性规划，专项规划与项目规划为总体规划提供了实现的路径。规划环评的对象主要针对的是总体规划。总体规划由于具有涉及时间周期长，影响的范围广，对区域内的社会与经济有重要影响，所以，规划环评被列入战略性评价范畴，规划环评的主要宗旨保证决策的质量，促进区域经济与社会实现可持续发展，降低土地利用在规划方面对环境与生态产生的负面影响。 3我国环境影响评价的历史与发展 我国的环境影响评价肇始于20世纪80年代，是在借鉴国外经验、结合我国国情的基础上逐步发展起来的，并且初始阶段环境影响评价主要针对建设项目，极少涉及区域开发，更没有政策层面的环境影响评价。随着我国社会经济各项事业的飞速发展，经济活动范围和规模的不断扩大，区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的环境影响日益突出，尤其是重大战略决策所造成的各种环境问题己成为影响我国社会经济可持续发展的重大问题 1979年，中国第一次颁布了《中华人民共和国环境保护法》(试行)，其中规定扩建、改建和新建工程必须提出环境影响报告书。从此，中国正式实施环境影响评价制度。在过去的30多年中，中国颁布和实施了一系列规范性文件和法规，建立和完善了环境影响评价制度的管理体系和技术方法。为中国的环境保护和可持续发展事业做出了重要贡献。实践证明，在经济发展水平较低、环境投入有限的情况下，环境影响评价制度是强化环境管理、防止环境污染和生态破坏的有效手段。 中国开展的环境影响评价工作绝大多数属于建设项目环境影响评价，出台的一系列环境标准基本上是针对环境污染问题的。1998年6月1日，国家环保总局出台了《非污染性生态影响评价导则非污染生态影响。 当前我国对土地利用规划环境影响评价的研究才刚刚起步。从2003年我国明确地建立土地利用规划环境影响评价的制度之后已经有一部分学者开始对其进