社会转型期经租房问题的困境求解.PDFVIP

第１５卷 第５期 Ｖｏｌ．１５　Ｎｏ．５ ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 　５８ ２０１３年１０月 Ｏｃｔ．２０１３ 犛狅犮犻犪犾犛犮犻犲狀犮犲狊 社会转型期“经租房”问题的困境求解 张艳丽 （天津师范大学 政治文化与政治文明建设研究院，天津 ３００３８７） 摘　要：“经租房”是我国典型的土地历史遗留问题。建国初期，国家制定政策，对符合条件的城市私有住房由国 家统一经租给无房户使用，并支付适当租金。因当时国家政策未明确“经租房”权属是否转移，这导致当前在法 院、土地管理部门以及“经租房??主之间出现了权属之争。鉴于司法机关普遍采取回避态度，而行政机关又囿于 角色和地位的局限而难有作为，国家应当采取政治解决途径，为“经租房”主提供合理的诉求渠道，有针对性地考 量，以维护社会和谐稳定。 关键词：“经租房”；“经租房”权属；社会转型；政治解决 中图分类号：Ｄ９２３．２　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１００８７６９９（２０１３）０５００５８０４ 　　土地历史遗留问题是在新中国建立和发展进程中，由于土地资源的重整、分配和行政管理体制的变 迁而造成的，与过去旧的制度紧密相关，又不能为现实制度体系所直接认可的土地和住房权属问题。土 地历史遗留问题横亘于土地行政发展的历史与现实罅隙之间，因无法获得解决而成为遗留问题。一方 面，土地历史遗留问题的大量存在，会对政府土地行政管理工作的权威性、连续性产生较大影响；另一方 面，按照现行的管理制度，这类历史遗留问题很难获得解决。“经租房”形成于建国初期的我国土地和住 房制度变革。建国初期，国家为了解决城镇住房紧张问题，对城市私人房产实行了“经租”，即由国家对公 民个人拥有的１５间以上，或者超过２２５平方米以上的房屋实行统一租赁并分配给城市住房需求者使用， 视情况支付给原房主一定租金。当时国家实施的经租房政策，没有指明是剥夺原房主对房屋的所有权， 还是单纯对房屋使用权的租赁，为“经租房”权属争议埋下了隐患。１９８０年以后，一些大中城市“经租房” 主通过行政或司法途径，要求确认被经租的房屋产权，但在现有法律和行政框架下无法得到统一和有效 的解决。２００４年宪法修正案颁行以后，“经租房”问题更是凸显出来，成了一个关乎社会和谐稳定的难点 问题。 一、历史遗留的房屋权属：“经租房”问题的形成与应对困境 新中国成立以后，基于纠正出租房屋这类剥削行为，也为了满足城市机关和企事业单位干部职工住 房需求，１９５６年国家颁布《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》指出：“城市房 屋私人占有制与社会主义建设之间的矛盾日益尖锐”，因此对城市居民超过一定数量和面积的私有住房 “由国家统一租赁、统一分配使用和修缮维护，根据不同对象，给房主以合理利润”。文革期间，国家甚至 一度取消了房租支付。文革结束后，很多“经租房”主陆续提出返还自己被经租的房产的要求。［１］作为回 应，１９８５年城乡建设环境保护部发布的《城市私有房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》中指出：“已 纳入社会主义改造的私有出租房屋，一律属于国家所有。”而１９８７年最高人民法院和城乡建设环境保护 收稿日期：２０１３０９２２ 基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“我国土地历史遗留问题研究———政治、行政与法律三维视域”（１１ＹＪＣ８１００４３） 作者简介：张艳丽（１９７７），女，黑龙江大庆人，天津师范大学政治与行政学院副教授，法学博士．