国际秩序和国际关系的焦点就是规则争论.docVIP

国际秩序和国际关系的焦点就是规则争论 　　全球治理的新变化 　　全球治理出现了新变化和新发展，新的全球化时代已经到来。这是历史对中国的考验，中国应倡导合作共赢、共同发展的国际关系民主化和全球治理的新模式。其变化主要体现在四个方面： 　　第一，近十几年来全球治理出现了新变化和新发展，有人说是不是进入了新全球化时代？我觉得倒是可以考虑。 　　我们现在所面临的全球治理的格局和形式确实是有很大的变化，甚至与2008年相比都有很大的变化，这就需要我们做一些思考。我梳理后觉得有这些方面的变化：一是中国自身的发展，以及中国的发展与发展中国家整体性崛起相趋通，它改变了世界政治和经济的版图和格局，也推动了全球治理体系乃至国际秩序从过去西方治理向东西方共同治理转变。二是发展中国家的话语权越来越多地朝这个方向转变，由此也引发了一系列国际关系的变化。从美国和西方国家来看，总体上是接受这个趋势的，但还是不太适应，有一种战略焦虑感。这种焦虑感逐步在上升，相互调整适应的过程还是比较曲折反复的，所以，反映在大国关系上就是越来越复杂和紧张。 　　第二，与世界经济有关。之前，世界经济的增长模式是按照美国，特别是由美国所制定的经济新自由主义和《华盛顿共识》等理论来指导全球经济治理。2008年到现在为止，全球经济增长持续低迷，表明这一经济增长模式不太管用。目前，各国都在寻找新的经济增长模式、全球治理和国际合作的模式。与此同时，中国的发展方式、发展模式、发展道路以及国内治理的成功经验获得了各国的欢迎，形成了一个反差。 　　第三，全球经济治理方面存在着严重的缺陷，这一缺陷突出表现在治理的碎片化或者治理跟不上经济格局的变化上。经济全球化带来的各国经济相互依存度增大的矛盾比较尖锐。比如我们谈到的以WTO为代表的全球贸易体系实际上遭到了西方发达国家的唾弃，西方发达国家其实对此不太感兴趣。多哈回合也好，其他贸易谈判也好，进展非常缓慢。根本原因就在于，政治的推动力和支持力在主要发达国家是缺乏的。同时，我们看到取而代之的是双边的FTA，多边的贸易谈判和贸易安排都做得风生水起。 　　我认为，今后几十年国际秩序和国际关系的焦点就是规则争论。 　　规则之争，谁对新的国际经济规则制定有更大的影响力、有更大的发言权？其实不是中国。中国是受益者，中国是真心实意地想维护现在的体系。当然，中国也想改变，我们讲的是完善、改进、改革，我们一直在做加法。有些国家也在做加法，但是，是全新的加法。以美国的TPP为例，TPP其实是在改写全球经济贸易体系的新规则。这个新规则不是坏事，是形势发展的需要，但问题在于它受到了地缘政治的干扰。 　　有些国家想自己制定规则，不想让中国这样的发展中大国来参与和影响它们制定规则，其目的是要维护整体全球化过程中所形成的利益格局，希望重新分配某些领域，不想让中国继续获得更大的利益。这里面有地缘政治的干扰，显然不符合国际关系民主化，以及我们处理国际关系应该平等化的基本准则。所以，我们应该好好坐下来商量如何制定新的国际规则。共同制定，不是一家来制定，也不是排挤其他国家。 　　第四，全球化的进程中有很多负面因素，去全球化、逆全球化以及它们代表的民粹主义思潮在上升，这影响了全球化进程，影响了全球自由贸易和全球投资体系。 　　现在反对自由贸易的并不一定是政府，很多是一些国家的老百姓。因为他们对全球化不是太理解，正因为全球化的负面因素影响了他们的利益，他们有一定情绪，加上政府没有很好地适应这种情绪，使得这种情绪被不断放大。这种逆全球化的情绪，我比较担心在全球范围内特别是发达国家已经形成了势头，而且在政治舞台上已经形成了力量。它会改变政治生态，而一旦政治生态被改变以后，一定会影响自由贸易和全球化的进程。美国大选我们看到了，发生的现象很奇怪。英国脱欧同样如此。欧洲其他一些国家政党都已经获得了很多的席位。我们可以预料，未来十年欧洲激进政党一定会在欧洲某些国家掌握政权，这种进程如果进行下去，会对全球化和全球贸易产生影响。 　　中国的新使命 　　因此，我们要考虑：中国作为一个全球性的大国应该怎么办，这也是历史对中国的考验。 　　第一，我们正在做和坚定不移要做的是要维护二战以后形成的以联合国为核心的国际秩序和国际治理体系，同时进行适当的改革，倡导合作共赢、共同发展这样的国际关系民主化和全球治理的新模式。 　　我们要反复讲中国是国际秩序和全球治理体系的捍卫者、贡献者，而不是像有些人所说的是破坏者、修正主义者，想另起炉灶。另外，我们要坚定不移地维护以WTO为代表的自由、开放、公平的全球贸易和投资体系，要坚定不移地维护并且改革和完善国际经济和金融机制。习近平总书记在G20杭州峰会期间说到，要推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，表明中国会更加开放，会坚持改革开放，会更加