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实例分析煤炭建设项目工程造价失控的原因 　　【摘要】：工程造价在煤炭建设项目中占据着非常重要的作用，是整个项目的重要组成部分。本文以平朔煤炭工业公司朔南矿区马营堡矿井为研究对象，分析了马营堡矿井投资估算对投资概算失去控制的主要原因，并针对这些原因提出了加强煤炭建设项目工程造价失控管理的主要对策。 　　【关键词】：煤炭建设项目；工程造价；失控原因；对策 　　随着改革开放的稳步进行，世界经济发生着巨大变化，全球经济关系错种复杂对我国煤炭建设领域的提出了更高的要求，工程造价在煤炭企业中有着不可估量的作用和地位。因此，新形势下如何加强煤炭建设项目工程造价管理，降低和控制煤炭建设项目工程造价失控现象的发生，是我国煤炭企业领域共同研究的一个重要课题。本文以平朔煤炭工业公司朔南矿区马营堡矿井为研究对象，对其工程造价失控原因进行了深入分析，从而提出了加强煤炭建设项目工程造价失控管理的主要对策，以推动煤炭建设项目工程的健康稳定发展。 　　1 马营堡矿井及选煤厂建设项目概述 　　平朔煤炭工业公司朔南矿区马营堡矿井位于山西省朔州市西北部马营堡井田，隶属朔州市朔城区管辖。本井田几何形状成三角形，东西宽0-9.7km，南北长5.5-10.5km，面积为55.56km2。马营堡矿井及选煤厂建设规模为6.0Mt/a，服务年限为72.5年。总资金拟从两方面进行筹集，一部分为企业自筹资金，自筹部分占固定资产投资的30%以上，其余部分向银行贷款。2011年6月24日中煤能源集团公司对《马营堡矿井及选煤厂可行性研究报告》进行了批复，批复版可研估算投资为462245.54万元，批复的矿井开拓方式为主斜-副立井开拓方式，冻结法施工。然而，到了初步设计阶段，最后一版初设建设项目静态投资为492937.83万元，建设期利息42104.61万元，铺底流动资金4047.74万元，共计总资金为539090.18万元，超出估算14.8%，不能满足国家要求的10%，从而造成该项目投资失控。 　　2 工程造价失去控制的主要原因 　　2.1 建设用地发生变化，导致投资变化。 　　在得到批复后，平朔煤炭工业公司马营堡项目部在按照设计文件要求办理矿井工业场地征地手续过程中，朔州市政府提出朔南矿区规划与朔州市城市规划范围冲突、马营堡矿井主斜井场地位置距离市区太近，易对城市环境造成影响，要求主井场地位置进行改移。位置的改变导致的工程量增加主要体现在与场地相关的各个工程分项，例如井筒长度、巷道长度、场外公路长度、架空线路长度、供热及供水管道等。同时，各个工程量均有不同程度增加，几乎涵盖了整个工程所有方面。因此，整个建设项目投资增加增加。 　　2.2 编制依据及市场价格水平发生了变化 　　马营堡矿井及选煤厂设计历时较长，从可行性研究批复到最后确定初步设计方案，历时两年时间，期间行业文件更新，投资编制依据发生变化。项目在估算阶段，采用的是煤规字（2000）第183号文颁发的《煤炭建设地面建筑工程概算指标》（99统一基价），而后来采用的是国家能源局2011年发布了《煤炭建设地面建筑工程概算指标》（2007基价）。同时，该工程取费标准也发生较大变化。投资估算阶段，井巷工程按中煤建协字（2007）第90号文《煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定》中相关规定计取费率，地面建筑工程及设备安装工程按煤规字（2000）第48号文《煤炭建设各类定额、指标、取费标准及造价编制与管理办法》中规定及相关解释说明文件计取费率。到投资概算阶段，除设备安装工程因概算指标未变、取费文件需与其保持价格水平的一致性因而沿用之前取费文件外，井巷工程与地面建筑工程费率均按中煤建协字（2011）第72号文《煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定》中相关规定计取。尽管从2012年开始，全国物价水平涨势放缓，但仍呈涨势，因此投资概算时，材料价格有相应幅度提高。由此可见，这些因素造成建设项目总投资增加较多。 　　2.3 可研阶段设计深度要求较低 　　根据对可行性研究报告编制标准和初步设计编制标准的对比可以看出，可研阶段只确定方案大方向，即只是确定工业场地、开拓方式等，方案论证没有问题后，其余的项目支撑性文件采用以可研报告编制，编制完成后，待项目核准、立项，才开始启动初步设计编制工作，进入到工程设计阶段，正式展开设计工作。具体到马营堡矿井，在可研阶段时许多环节设计资料较为模糊，进而影响到具体工程造价。 　　2.4 投资方、设计方与施工方前期沟通不足 　　在可研阶段，马营堡矿井的井筒开拓情况为：主斜井井筒表土段长352m，基岩段长661m，共长1013m，掘进体积共25774m3；副立井净直径10m，井筒表土段长172m，基岩段长144m，共长316m，掘进体积共34809m3； 一号回风立井：净直径6.5m，