实施区域合作战略，推进欠发达山区县落实“十三五”规划.docVIP

实施区域合作战略，推进欠发达山区县落实“十三五”规划 　　【摘要】：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。广东省作为经济改革开放的前沿阵地，要率先实现全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化的目标，但我省区域发展不平衡的矛盾十分突出，尤其是粤东西北欠发达地区的短板亟需发力补齐。封开县作为欠发达山区县之一，要围绕自己的定位目标，扎实推进区域合作战略，落实党的十八大精神与实现“十三五”规划，为广东率先全面建成小康社会多作贡献。 　　【关键词】：“十三五”，欠发达，区域合作 　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。广东省作为经济改革开放的前沿阵地，要率先实现全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化的目标。“十二五”期间，我省经济社会发展取得重大成就，经济实力显著增强，人民生活水平明显提高，城乡收入差距持续缩小，初步形成了珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展格局，这为“十三五”时期我省继续前进创造了重要优势、打下了坚实基础。但同时也要看到，我省发展水平与发达国家和地区仍有较大差距，自身发展也面临不少突出问题和挑战，尤其是经济社会发展不平衡不协调矛盾依然突出，粤东西北欠发达地区亟需充分发力补齐率先全面建成小康社会的短板。 　　一、我省欠发达地区的经济发展现状 　　粤东西北地区面积约12.5万平方公里，占了全省七成，人口近5000万，相当于一个中等省份规模，总体上处于欠发达状态。2008年，我省推出产业、劳动力“双转移战略”，2013年，我省又出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》。在“双转移”、粤东西北振兴战略的带动下，我省欠发达地区经济增长迅速，发展状况良好，人民生活水平不断提高，城乡差距不断缩小，城镇化有了一定明显的改善。但是，粤东西北与珠三角地区之间，仍然存在着深深的“鸿沟”。粤东西北地区的人均GDP，全部都低于全国平均水平，最低的还不到全国平均水平的50%.如果把粤东西北作为一个整体，其人均生产总值仅能排在全国倒数第4位。而且人均GDP最高的与最低的地市之间落差达到7倍之多，贫富差距悬殊。以封开县为例，从经济总量看，封开县人均GDP仅为东南板块的47.3%、全市的68.7%、全省的49.6%、全国的67.5%，而且低于粤东西北平均水平。从发展质量看，封开县第三产业增加值占GDP比重、研究与试验发展（RD）经费支出占GDP比重、每万人发明专利拥有量等指标完成度较低。 　　粤东西北地区的落后，有土地、环境、劳动力、自身产业结构等问题的因素，关键也在于人才、资金的流失。珠三角经济增长极形成之后，因为产业层次的“扁平化”结构，没有形成垂直分工的“金字塔形”区域产业体系，对周边地区的辐射带动作用不大，反而对周边地区产生了灯影效应和虹吸效应，使周边地区的优质生产要素不断流失，两者之间的差距越来越大。同时，一些地区债务沉重，财政紧张，资源开发利用型工业资源补偿机制不健全，对自然资源的耗费缺乏科学准确的测算。广东区域发展不平衡的现状，极大制约了广东全省的竞争力和全面协调发展。 　　“十三五”期间，整个经济社会发展的基础核心是平衡发展的理念。在生产面，要有产业平衡、区域平衡、城乡平衡的概念；在分配面，高收入群体、低收入群体、城市群体、农村群体要有分配的平衡性；在可持续方面，就是经济发展要跟资源的承受力、环境的承受力、社会可承受力，还有文化弹性和文化承受力，也要实现一个有效地平衡。“十三五”确定的平衡性发展理念，其核心在于补短。而中央经济工作会议叫做着力补齐短板。因此，粤东西北欠发达地区除了中央和省内有关政策的扶持外，自身还要学会“造血”，奋起直追，充分发力补齐广东率先全面建成小康社会的短板。 　　二、实施区域合作战略，落实“十三五”规划 　　粤东西北地区都与周边的省市毗邻，寻求区域合作不仅可以承接珠三角通往广袤腹地，还可以缩小与珠三角经济社会的“鸿沟”。地处广东省西北部的封开县，就毗邻广西梧州市，是欠发达山区县之一，也是“西江走廊”经济区域的重要组成部分，又是“珠三角”与大西南的交汇点，素有“两广门户”之称。正因为这样独特的地理位置，根据省委提出的“四个全面”战略布局、“三个定位、两个率先”总体目标以及我省粤东西北地区振兴发展战略提出的新要求，肇庆市委、市政府从“十三五”规划的全局出发，在《加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市行动计划（2016―2020）》中，对封开县的定位是“打造肇梧地区门户城市”。这一定位是根据封开的特点提出的一个务实的发展目标，因此我县要围绕定位目标，扎实推进区域合作战略，落实党的十八大精神与实现“十三五”规划，为广东率先全面建成小康社会多作贡献。 　　（一）实施区域合作战略，打造肇梧地区门户城市。实施区域合作战略，将封开打造成为肇梧地区门户城市，既有