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实施精准扶贫 着力改善民生 　　【摘 要】为实现我国“十三五”期间近6000万农村贫困人口脱贫、到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，习总书记在中央扶贫开发工作会议所作的重要讲话中明确指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。 　　【关键词】扶贫；精准；改善民生 　　“十八”大以来，新一届中央领导集体反复强调扶贫开发工作，扶贫开发工作不仅是重要的经济工作，也是最大的民生工作，还是极为重要的政治工作。实施精准扶贫，着力改善民生，已成为扶贫工作的“重中之重”。实行精准扶贫，确保到村到户，这传递出新疆省扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路，必将对新疆省扶贫开发产生重大而深远影响。 　　一、如何定义精准扶贫 　　精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。今年，扶贫工作是新疆省政府要办的实事之一。实事办得“实不实”，关键看精准扶贫“准不准”。各地各部门应牢牢把握省委对扶贫开发的最新部署要求，将扶贫开发方式由单一向多元转变、扶贫资金使用由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变。 　　二、为什么要精准扶贫 　　通过近30年的不懈努力，我国的扶贫工作取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人，是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。 　　精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期以来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。 　　现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。 　　综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。 　　三、精准扶贫怎么扶 　　当前，我县全面启动了精准扶贫帮扶工作，在开展结对帮扶工作过程中，相当部分干部对“怎么帮”、“能帮什么”不知所措。 　　“怎么帮”存在主要问题为：一是找不到帮扶对象。相当部分帮扶对象在家过完春节后，就外出务工了，只留下老人或儿童，向在家老人了解情况时，老人说“不管事了”，一问三不知。甚至出现全家外出无法联系的现象，帮扶干部对此不知怎么帮；二是部分帮扶对象不知自己的需求。帮扶干部向帮扶对象了解帮扶需求时，帮扶对象只说需要“钱”，问他要钱做什么项目，他也不知道，只是“嘿嘿”的傻笑，让帮扶干部很是为难，不知怎么办、怎么帮；三是部分帮扶对象存在懒的现象。帮扶干部到帮扶对象家动员其进行油茶等项目种植时，帮扶对象借口说“无劳力”进行推脱，其实相当部分不是劳力问题，而是懒，在等、在靠，只想要低保，对这类帮扶对象，帮扶干部很是无奈，不知怎么办、怎么帮。 　　“能帮什么”存在的主要问题：一是不了解帮扶政策。全县帮扶干部来自不同部门，相当部分帮扶干部是第