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焦小平
焦小平
财政部政府和社会资本合作中心
2016年3月29 日
1
Ø 国家治理体系和治理能力现代化 （高效政府）
l依法治国 （法治政府）；
l发挥市场在资源配置中的决定作用 （有限政府）；
l顶层设计为主，强化改革整体性、系统性、协同性。
Ø 供给侧结构性改革 （结构/质量/效益优先）
l改革创新，提高全要素生产效率 （大众创业、万众创新）；
l去产能、去库存、去杠杆；
l新动力——新型城镇化建设+公共产品公共服务+新兴产业。
Ø 新 《预算法》实施 VS 融资平台转型
Ø 公共产品和服务供给新渠道——PPP
Ø PPP是以供给侧结构性改革为主，需求拉动为辅的体制机
制变革。
2
Ø PPP （Public-Private Partnerships）政府和社会资本合作
在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、
运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，
明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服
务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理
收益 （国办发42号文）。
PPP不仅仅是一种融资手段 ！
3
Ø 宏观层面
国家治理现代化；
Ø 中观层面
行政体制改革；
财政体制改革；
投融资体制改革。
Ø 微观层面 物有所值。
4
5
高 完全私有化
购买-建设-运营(BBO) 区域特许经营(RC)
社
会 转让-运营-移交(TOT) 改建-运营-移交(ROT)
资
本 建设-拥有-运营(BOO )
风 建设-运营-移交(BOT)
险 租赁-运营-移交(LOT)
承 管理合同 (MC)
担 特许经营 （Concession）
程
度 委托运营(OM ）
完全公有化
低 社会资本参与程度 高
6
Ø 政府可行性缺口补助
l财政补贴 （由财政对项目使用者付费不足部分直接付费）；
l股本投入；
l优惠贷款；
l其他优惠政策 （经营性开发收益、土地等资源投入）。
7
Ø 共同点：融资功能。
Ø 不同点：
Version 1.0 Version 2.0
ü功能单一 （建设、融资）
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