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PPP咨询业务培圳 浙江省工程咨询有限公司 2016.6 目录 一、PPP概念 二、PPP三大特征 三、常见的PPP模式 四、PPP操作模式选择 七、PPP项目合同指南 五、PPP咨询成果 八、PPP主要政策文件 九、推荐关注信息平台 十、PPP项目咨询收费 十一、PPP咨询项目经营 六、PPP六大交易结构 十二、公司开展PPP项目情况 一、PPP概念 ?PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。该词最早由英国政府于1982年提出。 广义概念，泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义概念，可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式，更强调合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。 二、PPP三大特征 伙伴关系 利益共享 风险共担 合作并形成伙伴关系，项目目标一致。以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。 不以利益最大化为目的，不允许形成超额利润，相对平和、长期稳定的投资回报 合理分担风险。考虑合作双方风险的最优应对、最佳分担，项目整体风险最小化 项目风险分配原则：由最适宜一方承担 三、常见的PPP模式 四、PPP操作模式选择 经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式。 准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。 非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。 [《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2724】号文件] 截至2016年5月，浙江省（不含宁波）累计审核通过216个项目，上报全国PPP综合信息平台，总投资约2817亿元。其中，财政部示范项目9个，省级推荐项目85个。 入库数量：丽水、温州、金华居前三； 投资总额：杭州、温州、绍兴居前三； 行业分布：市政、交通、教育居前三。 （省财政厅金融处发布） 浙江省开展PPP情况 PPP综合信息服务平台是全国PPP项目信息的管理和发布平台，未纳入的项目原则上不得通过财政预算安排支出责任 五、PPP咨询成果 招标采购文件 实施方案编制 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委25号令） （一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 （财金〔2014〕113号） （一）项目概况；（二）风险分配基本框架；（三）项目运作方式； （四）交易结构；（五）合同体系；（六）监管架构；（七）采购方式选择。 ? 物有所值评价 财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知 （财金【2015】167号） 物有所值(Value for Money， VfM)评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。 物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。 物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证;“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。 财政承受能力论证 财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金[2015]21号） “通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。 财政部门（或PPP中心）应当会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。 每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过1