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城乡统筹一、导言1.何为“城乡统筹”? 作为相对独立的主体“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实现“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。 充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。 把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。2.为什么要实行城乡统筹？从一般的道理上讲，乃是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展、离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。 因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。(共生理论）但是，中央强调要城乡统筹，还有更为具体的，或者说更加直接的原因，这就是，长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹。（直接原因）一、城乡关系的学理内涵人类社会进入文明时代之后，城市与农村作为两类不同的社会生态类型，形成相对独立的社会系统，具有了不同的结构与功能。这两个社会子系统要素及功能之间的相互影响、相互依存、相互制约以及它们与环境之间存在的耗散关系构成了城乡关系。表现：空间形态差异、生产方式、生活方式以及政治、经济、文化、意识等诸多方面的差异。城市与乡村之间的差别具有客观性与历史性。但是，二者的差别表现为优越与低下、矛盾或对抗，还是仅仅作为一种生活空间上的区分，却是与历史因素与现实因素息息相关。不同的国家、不同的区域、不同的历史时期，呈现出不同的态势。二、城乡关系的历史梳理传统社会“在传统经济中，我们的基本工业是分散的，在数量上大部分是在乡村中，小农业和小工业在中国经济中的配合有极长的历史。基本工业分散的结果，乡市之间并不成为农工的分工了。乡村是传统中国的农工并重的生产基地，它们在日常生活中保持高度的自给。惯于降低生活来应付灾荒的乡下老百姓，除了盐，很可以安于自给自足的经济，虽然这种经济必然是匮乏的。”——费孝通：《乡土重建》农村相对封闭，而城市依赖农村。城市是政治中心。有限的官办手工业。商贸功能并不强大。城市规模不大，居住亦不集中。 唐 长安 80万人 南宋 杭州 150万 传统社会末期 农村人口过剩，面临西方冲击，工业品大量进口，自然经济解体，无地农民急剧增加（灾荒、战乱）。通商口岸的西方企业一方面占有技术优势，另一方面享有免税特权、治外法权。城市规模不断扩大，人口持续增长。城市剥削农村经济，农业面临衰退。城乡二元结构时期新中国的成立标志着现代化压力下建立民族国家的任务得以完成，但是现代化的紧迫性更加强化。怎么办？ 对内提取统购统销：工农业产品剪刀差粮食、副食品供应、住宅、生产资料供应、财政、金融、教育、医疗卫生、劳动就业、养老、社会福利、保险制度等的城乡差别与户籍制度相挂钩。城乡二元结构就此凝结。城乡统筹时期十六大召开之后，农业税取消，政府加大了户籍制度改革、转移财政支付、科技教育支持、基础设施建设鞥推动农村发展的政策力度。城乡关系开始走向一条统筹发展、协调共进、和谐共进的可持续之路。三、我国城乡关系存在的问题1、城乡产品的不等价交换统购统销，限价收购，农副产品的收购价格大大低于市场价格和实际价值，而限价供给农民的生产资料及生活资料又不足以补偿农民的损失。通过“少得，多付”，农村的资金悄然转移到城市工业中。从1954-1984年，农村向城市贡献6000亿元以上。而农民1978年所拥有的包括住房在内的全部私人财产不足800亿元。改革开放以来，工农产品价格的剪刀差逐渐缩小，但三个新的剪刀差依然存在。分别是金融存贷（农户储蓄比重18%，贷款比重5%）、征地价格、工人工资（2004年，农民工月工资与同类城镇职工相差500-800元）2、社会资源享有的不平等农村财政投入低。前五个五年计划，农业投入16%以内，工业高于70%。社会福利不均。城镇居民除正常工资收入外还有多种福利补贴（高温降暑费、冬季取暖费） ，奖金、退休离休费、职工丧葬及家属抚恤费、公费医疗、进修培训机会等。 一个数字，2000年，农村人均卫生事业费12元，只相当于城市的27.6%。3、社会制度上的城乡差别城乡基础设施建设的差异。交通、电力、给排水、通讯、商业服务等。人力资源开发水平的差异。城市基础教育实现了办公自动化与教学现代化，而农村中小学至今桌椅残缺不全的比率仍有约30%，实验器材非常缺乏。而职业技能培训付