公共组织理论与实践.doc

摘要 新公共管理理论出现以来，深刻影响西方政府的改革, 在对“新公共管理”进行反思和批判的基础上, 新公共服务理论的形成和发展则进一步丰富和完善了西方公共行政理论。新公共管理与新公共服务主要在顾客与公民、个人利益与公共利益、效率与公平、参与的工具性与价值性等问题上存在争辩。 新公共管理和新公共服务对我国转型时期政府改革都有着深刻的启示，从新公共管理到新公共服务的理论发展使我们能够从不同的视角去理解公共行政的真正内涵。 关键词：新公共管理 新公共服务 批判 公共行政 目 录 引言 1 一、新公共管理理论的内容 2 （一）、新公共管理的基本实践内容 2 （二）、新公共管理的缺陷 2 （三）、西方公共管理理论的逻辑基点 2 二、新公共服务理论的主要内容 3 （一）、新公共服务的理论基础 3 （二）、公共服务理论的内在逻辑 4 （三）、新公共服务理论的基本内涵 5 三、新公共管理理论与新公共服务理论的比较 5 （一）、新公共管理与新公共服务政府的职能的比较 5 （二）、新公共管理与新公共服务政府回应的对象比较 6 （三）、新公共管理与新公共服务的价值取向比较 6 四、新公共管理与新公共服务对我国政府改革的启示 6 （一）、新公共管理对我国政府改革的主要启示 6 （二）、新公共服务对我国政府改革的主要启示 7 五、结论 7 参考文献 8 致谢 9 引言 新公共管理理论在取得成就的同时也遭遇了许多批评，新公共服务理论站在对新公共管理理论批判与反思的立场上，坚持以公民为中心，更加重视人的发展和民主参与。这些理论和实践都对公共服务的理念和相关政策的制定和实施有巨大的借鉴意义，新公共服务理论指出，政府治理必须将公民置于核心位置，而非政府本身，新公服务理论试图将公共精神重新带回公共行政的努力获得了广泛的认可。 一、新公共管理理论的内容 新公共管理理论起源于上个世纪80年代，它在西方国家的盛行，是西方英、美等国家实行的一种新型的公共管理模式，对全世界各国的公共行政管理的影响巨大。该公共管理模式以经济学为研究背景，以经济学知识为理论基础，在阐述政府等公共服务部门以及社会人之间的关系，强调西方所谓的文官在社会中的作用，同时对于官员的选拔，聘用、提升等方面进行具体的、明确的说明。从20世纪80年代末90年代初开始，原来实行计划经济体制的国家纷纷向市场经济体制转轨，市场经济体制成为全球占压倒性多数的经济体制。我国的公共管理学研究必须紧密结合转型期公共管理的实践，研究转型期公共管理的现实问题，使公共管理理论更好的为公共管理实践服务。 （一）、新公共管理的基本实践内容 （1）顾客是上帝，顾客是首要的思想，政府参与制度改革当中，变被动为主动； (2)在管理过程中引进新的管理理念，实行新的管理方式，管理以效率为重点，不浪费管理资源； (3)改造公务员制度，打造有活力和高效率的政府及相关部门。 （二）、新公共管理的缺陷 首先，公共服务中的提供者/消费者交易模式显然比其它在市场上与顾客面对面交流的方式更为复杂；其次，公共服务的消费者决不仅仅是“消费者”，他们还是公民，而这对交易而言具有特殊的意义。休斯也指出，消费者的公民地位增加了问题的复杂性。有些公民一方面要求政府提供更多的服务，另一方面又埋怨税收太高，一直以来这都是一个悖论。公共部门市场化主要通过两种途径实现。一是民营化，即将国有企业出售给私营部门；二是签约外包，即将公共事务以签定合同的方式转包出去。公共管理将公民看成顾客，主张为顾客提供及时回应性的服务，然而这种比喻是不恰当的。 （三）、西方公共管理理论的逻辑基点 公共管理理论发展的历史背景而言，它是解决战后政府管理中面临的“市场和政府都失灵”的尴尬境地的难题，试图摆脱这种尴尬局面，重新发掘社会、政府、市场关系的一种尝试。因此我们可以将公共管理界定为：（1）公共管理是一个整合的概念，基本上是介于公共行政与企业管理之间的第三条道路，公共管理在价值层面上是沿袭公共行政，而在实施层面是沿袭企业管理的。（2）公共管理是将私部门的管理手段运用于公第2期陶春丽：西方公共管理理论的演进轨迹及其逻辑基点·111·共部门，主张在维持“公共”性格的基础上，运用私部门的管理手段或管理精神解决公共问题，其中最大的问题是如何发现更有效的方法来整合公私部门所使用的工具。（3）对经济和效率标准的认同取向以替代公平、回应或政治特色。模糊了公共部门与私有部门管理的界限。（4）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，研究主题具有突出的外部取向，重视项目、结果、绩效和实践、实证、规范研究，而不是关注法律、制度和政治过程。从公共管理的演进过程及其界定便可看出，西方国家公共管理理论是以政治与行政的分离为逻辑基点的，在理论的建