加强我国电子政务的标准化建设加强我国电子政务的标准化建设.doc

加强我国电子政务的标准化建设 内容摘要：我国电子政务标准至今仍处在不断探索的阶段。本文分析了我国电子政务建设过程中出现的问题，阐述了标准化对电子政务的意义和必要性，介绍了相关国际经验，提出了优化我国电子政务标准的基本路径，即通过设立总体目标、基本原则、系统化标准体系设置及相关支持来实现。 关键词：电子政务；标准化建设 一、发展电子政务的意义 电子政务建设作为信息社会政府运行的平台，是新时期服务型政府不可或缺的基础设施。政府机构通过在管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面：一是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；二是政府部门与社会利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率、促进政务公开等等。 从大的方面来说，电子政务有助于推动党的执政能力建设；提高政府创新能力；提升区域性竞争力；带动全社会信息化发展。 对于政府部门，电子政务还可以提高公共行政绩效；降低公共行政成本；促进政府职能转变；提高公共决策质量；增加公共管理透明度。 二、电子政务标准化建设的必要性 　　我国电子政务建设发展至今，其成效有目共睹。据2005年统计，我国已经有96%的部委单位拥有网站，81.3%的地方政府拥有网站，其中省级政府门户网站的拥有率为90.3%，地市级政府门户网站的拥有率为94.9%，相当一部分县级政府也拥有门户网站。时至今日，我国公务部门的电子政务已经更为普遍了。但是，我国电子政务建设过程中也暴露出一些问题。国务院信息化办公室历年编写的《中国信息化发展报告》中也指出了我国电子政务的诸多不足。 政出多门，数据不一致，内容不共享。国际上公认政务信息应该占整个人类信息的80%以上。但是由于条块分割，造成了我国在采集和存储政务信息时产生了大量不一致，甚至是矛盾的信息。如：工商、海关、税务的法人数据库没有一致性的维护机制；由于已经形成了各自的政务信息队伍、熟悉的机制和数据库，政府部门之间都千方百计保留自己形成的成果而取消他人的相同成果；同时，又由于各种原因不能够为他人提供及时的高质量的信息共享。 管理过细，手续太繁琐，协调太复杂。我国政府部门普遍存在着管理过细，各种报表和办事程序繁琐，评审、评比、考察与其成效比相对过多，决策的科学咨询不够、等待决策时间偏长、决策过程又时常偏短等等一系列问题。现实政务流程和政务信息的不合理给电子政务系统的具体实施带来了困难。由于我国政府的某些具体职能划分不清晰甚至重复，存在政务流程不明确不唯一的情况；一件政务服务经常需要经过不同部门的很多职能机构，存在政务流程跨部门和过长的情况。 网站繁多，虚设难行政。目前，中央、省、市、县，甚至还有乡镇各级政府及其所属部门机构绝大多数都有自己的网页。这些页面内容更新缓慢，有的网站中的多数信息陈旧不堪，甚至几年未有过更新；内容四处摘录、门类众多，却缺乏有实质内容和服务价值的有效信息，该公开的政务没有公开；不少网站连论坛、邮箱等都没开通，完全谈不上有交互性、服务性，网上办公形同虚设。相对而言，英国近期提出要关闭90个政府网站。 　　另外就是“信息孤岛”现象。由于目前缺乏统一规划、技术标准也未统一，近些年来部分政府机关建立了电子政务系统或网站，但多数建成的系统并没有真正用来处理政务，系统或网站处于“死库”、“死网”状态，数据更新缓慢。许多部门单位间的软硬件系统缺乏信息系统的兼容性，如硬件系统缺乏接口，或者接口制式不一，软件系统各自为政，重复设计，互不通用，信息资源建设各搞一套，结构格式混乱，无法共享。这样一哄而起的电子政务建设，造成了“信息孤岛”现象大量存在，拉大了数字鸿沟，妨碍了信息资源建设的共享和共建，浪费大量的国家资源。有专家认为，如果让这种各自为战、各搞一套的局面发展下去，将来政府间、部门间的互连互通势必难以实现，以至于给国家造成巨大的浪费。 　　造成这些问题的原因可以归结为诸如由于信息公开意识不足，导致建设电子政务的积极性不足；信息共享的意识并未形成，依然惯常于各自为政，在电子政务建设中不注重与其他单位（尤其是横向）的互通等等。 　　但笔者认为，更重要的原因在于我国电子政务建设中标准化程度不足。缺乏相应的电子政务标准，使得各级政府、机构在建设本级、本部门的电子政务过程中无章可循，只能在遵循一些规定的基本原则基础上，按照本级别、本部门的实际情况（诸如资金等）来设计电子政务的模式。也正是由于标准的不足或缺失，使得各级政府、部门在建设电子政务过程中缺乏有效