《财务条例》和《财务细则》修订款.PDFVIP

第六十六届世界卫生大会 A66/33 临时议程项目 21.6 2013 年 5 月 15 日 《财务条例》和《财务细则》修订款 总干事的报告 1. 规划、预算和行政委员会在其 2012 年 12 月特别会议上以及执行委员会在其 2013 年 1 月第 132 届会议上建议世界卫生大会批准世卫组织整个规划预算。为协助这一行 动，需要对《财务条例》和《财务细则》作出几项修订。 2. 执委会在其第 132 届会议上讨论了这些修订建议，认为需要就《财务条例》第四 条和第五条修订案文的确切措词开展更多工作，尤其是处理以下问题： (1) 鉴于自愿捐款项下的资金未获充分批准，在预算获得批准后总干事有何权力； (2) 预算获得批准后会员国财政义务的确切性质；以及 (3) 《财务条例》修订款与预算决议措词之间的关系，尤其在以上第(1)和第(2)分 段方面。 3. 我们再次提交《财务条例》和《财务细则》拟议修订款供审议，其中包括在执委 会第 132 届会议期间会员国讨论的基础上以及随后于 2013 年 4 月进行网络磋商后作出 的修订。秘书处在对拟议修订款进行修改时还征求了独立专家监督咨询委员会的意见。 《财务条例》和《财务细则》拟议修订款全文分别见附件 1 和附件 2。 4. 关于在预算获得批准后授予总干事的职权，《财务条例》第 4.1 条的规定是：“拨 款一经卫生大会批准，即赋予总干事有权按批准的拨款用途及数额，承担合同义务及 支付用款。”目前的做法是仅批准源自评定会费部分的拨款（评定会费部分以前称为 “正常预算”，以有别于通过自愿捐款供资的“预算外”资金）。而批准包括评定会 费和自愿捐款在内的整个预算意味着，总干事承担合同义务将不再可行，因为在卫生 大会批准预算时，尚未获得自愿捐款保障。 A66/33 5. 应修改《财务条例》第 4.1 条的措词，去除“拨款”概念（因为只有可用资金才可 划拨），明确规定必须在“有可用资金的情况下”才能承担合同义务。建议在《财务 条例》第 4.2 条中使用类似措词。 6. 在预算获得批准后，会员国的财政义务将仍限于交纳评定会费。将根据《财务条 例》第六条计算评定会费，但需要修订该条，删除“正常”预算的提法。 7. 关于自愿捐款，会员国既无法律义务，又无合同义务，但它们表示愿意支持总干 事在预算所定限额内筹集自愿捐款。 8. 还建议修订《财务条例》第七条。该条涉及在收到评定会费之前处理现金流问 题。设立周转金的目的是在收到评定会费之前为促进规划实施提供必要的现金流。尽 管应在每年 1 月 1 日付款，但实际上许多会员国都在此日期之后支付。因此，为提供 更多资金，向储备金进行内部借支。 9. 执行委员会第 132 届会议还审议了新的《国际公共部门会计准则》对《财务条 例》中关于预算批准和筹资程序条款的影响。《国际公共部门会计准则》并未具体规 定应如何编制或批准预算，但要求在经批准的预算与年度财务报表之间进行比较。世 卫组织的预算是按现金收付制编制的双年度预算，而财务报表是每年按权责发生制编 制的，因此两者表述方式有所不同，必须就此作出说明。由于并不要求按权责发生制 编制预算，不必为此修订《财务条例》。 《财务细则》 10. 还需对《财务细则》进行少量编辑修改，然后由执行委员会审查这些修改，以便 与上述关于《财务条例》的拟议修订保持一致。 11. 独立专家监督咨询委员会在 2013 年 3 月会议上审议了拟议修订款。新修订款考虑 到了该委员会成员发表的意见。 卫生大会的行动 12. 请第六十六届世界卫生大会审议下列决议草案： 第六十六届世界卫生大会，