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河子市基层党组织在创新社会管理中的实践与思考当前,八师石河子市已经进入大建设、大开放、大发展的历史关键时期,社会管理工作也随之面临着许多特殊的困难和挑战。一是社会管理任务艰巨繁重。随着中央新疆工作座谈会各项措施的落实,一方面为师市加强社会建设和创新社会管理奠定了坚实的物质基础,另一方面伴随着经济社会的快速发展,许多矛盾和问题必然会在较短的时期内集中表现出来,社会管理的任务将更加艰巨、更加繁重。二是对敌斗争形势发生新变化,今后一个时期,师市社会管理的难度和风险将更加巨大。因此,正确认识师市社会管理形式和任务,进一步加强和创新社会管理,为师市实现跨越式发展和长治久安宏伟目标具有重大现实意义。 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,如何发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的地位和作用,已经成为当前和今后党建工作的一个重要课题。 一、探索与实践 八师石河子市地处天山北麓中段,区划面积7762平方公里,耕地296万亩,人口64万人,其中少数民族占5.9%。八师石河子市实行一个党委领导,领导班子分设,部门一套机构两块牌子的体制。八师管辖14个团场、1300余家工交建商企业。石河子市是自治区直辖市,隶属兵团领导,行政区域面积460平方公里,建成区面积54平方公里,辖1乡、1镇、5个街道办事处,人口35万人。八师石河子市共有基层党组织2563个,其中,党委156个,党组39个,党总支191个,党支部2174个。党员总数53540名。 近年来,师市党委把充分发挥基层党组织在加强社会管理中的地位和作用作为改革发展稳定的重要举措,以社区党建为抓手,进一步强化了基层党组织在社会管理及其创新中的地位和作用,有效推动了师市经济社会各项事业又好又快发展。 (一)完善管理制度,创新工作机制。 2007年以来,师市党委先后制定出台了《中共农八师石河子市委员会关于进一步加强社区党建工作的实施意见》、《八师石河子市“五个好”街道、社区党组织创建活动考核办法》、《师市联合接访机制实施办法》、《师市加强流动人口服务和管理工作意见》、《师市低收入困难居民医疗救助办法》等一系列强化社会管理的规章制度。使社会管理有章可循,逐步走上了规范化、制度化的良性发展轨道。 (二)搭建工作平台、创新党建格局。 1、健全落实街道社区党建联席会议横向协调机制和持续开展“共驻共建”活动,将驻区单位优势整合利用到社区建设上来,形成了党建联动、文明联创、活动联搞、治安联防、环卫联抓、贫困联帮、资源共享、共驻共建的“大党建”格局。 2、执法机关与社区党组织建立了涉法涉诉联合接访服务中心,审判机关建立多元化调解格局,对调解、撤诉案件实施奖励机制,形成了人民调解、行政调解、司法调解“大联动”机制。 (三)夯实组织基础,创新组织形式。 一是根据社会或行政职能设置。打破传统的行政划分模式,结合个人的分工职责和兴趣特长,改建或联建,将党支部建立在一些能履行一定职能的组织上。形成了“连队+连队”、“连队+企业”、“连队+社区”联合党组织形式。 二是根据行业(产业)分工设置。对经济发展比较迅速、专业分工比较明显的单位,可按行业(产业)划分成工业、农业(含特种种养业)、建筑、三产等党支部或党小组,建立“专业类党组织”形式。三是根据经济组织形式不同设置。随着招商引资力度的加大,大量非公企业进驻师市,师市党委大力实施非公有制企业党建工作“双百工程”(即:规模以上非公有制企业党组织组建率100%;在“两新”组织员工中培养100名入党积极分子)。在规模以上非公企业建立党组织117个,建成党建示范点11个。去年7月,兵团首个外资企业党组织在石河子开发区爱立泽纺织有限公司成立。注重抓好在“两新”组织中发展党员工作,培训入党积极分子250余人,新发展党员58名。在非公有制企业中,坚持做到了有党员就有党组织,有党组织就有正常的活动。针对团场连队(社区)实际,形成了“党员(致富带头人)+协会+党组织”的设置模式。 (四)发挥核心作用,抓住社管重点。 近些年来,师市党委高度重视社区建设,以社区建设为社会管理的抓手。把社区管理工作纳入党代会、党委(扩大)会议、市“两会”议题和五年规划总体部署。落实了党委常委社区联系点制度。创新设立了师市党委社会工作委员会和社会工作管理办公室,以第三届社区党组织换届为契机,全面推行“两推一选”,试点“公推直选”,进一步提高了社区党组织的凝聚力和战斗力。2003年以来开展了机关干部进驻街道社区活动,每年选派50名机关干部进驻街道社区,协助工作。每个社区设党务专干1-2名。将社区党组织工作经费纳入财政预算,保证社区每年有党建工作经费4-6万元。比较好地解决了社区建设有人干事、有钱办事、有场所议事的问题,使社区逐步成为服务居民群众、促进社会和谐的第一平台,维护社会稳定第一防线。
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